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公益訴訟的環(huán)保組織(環(huán)境公益訴訟組織)

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1.公益訴訟環(huán)保組織資格

根據(jù)我國環(huán)境保護法的規(guī)定,社會組織提起環(huán)境公益訴訟必須符合以下條件:依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

公益訴訟的環(huán)保組織(環(huán)境公益訴訟組織)

2.提起環(huán)境公益訴訟的社會組織資格

環(huán)境公益訴訟的主體資格認定的法律依據(jù)

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

依照法律、法規(guī)的規(guī)定,在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等,可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織。

設(shè)區(qū)的市,自治州、盟、地區(qū),不設(shè)區(qū)的地級市,直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門,可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門”。

社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會公共利益,且從事環(huán)境保護公益活動的,可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護公益活動”。

社會組織提起的訴訟所涉及的社會公共利益,應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。

社會組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的,可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“無違法記錄”。

3.提起公益訴訟的環(huán)保組織

環(huán)境公益訴訟即有關(guān)環(huán)境保護方面的公益性訴訟,是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為,使環(huán)境公共利益遭受侵害時,法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟。

環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會,訴訟成本應(yīng)當由社會承擔,因此,原告起訴時可緩繳訴訟費,若判決原告敗訴,出于防止訴權(quán)濫用的考慮,原告仍應(yīng)繳納訴訟費,若判決被告敗訴,則應(yīng)判決由被告承擔。

4.環(huán)保類公益訴訟

不包括。

《環(huán)境保護法》第58條:1、對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。2、符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當依法受理。3、提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。

5.環(huán)保部門可以提起公益訴訟嗎

一般認為,公益訴訟是指為維護公共利益提起的民事訴訟。對于沒有直接利害關(guān)系的組織提起的保護公共利益的訴訟,一般認為屬于公益訴訟,但有直接利害關(guān)系的自然人或者法人提起的保護公共利益的訴訟是否應(yīng)屬于公益訴訟目前尚有爭議。

年民事訴訟法從我國的現(xiàn)行管理體制和減少濫訴風險的角度出發(fā),將公益訴訟的提出主體限定為“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”,排除了自然人或者法人作為公益訴訟主體的可能。這是考慮到行政主管部門等有關(guān)機關(guān)作為公共利益的主要維護者和公共事務(wù)的管理者,作為訴訟主體較為合適,但提起公益訴訟的機關(guān)原則上應(yīng)當與案件涉及的公共利益相關(guān)聯(lián),須是法律規(guī)定的機關(guān)”,如環(huán)境保護機關(guān)就不適合對消費者群體權(quán)益受損事件提起公益訴訟。

提起公益訴訟的組織原則上也應(yīng)當與所起訴的事項有一定關(guān)聯(lián),如對污染環(huán)境的公益訴訟,原則上應(yīng)當由環(huán)保組織提起;對侵害眾多消費者利益的公益訴訟,

原則上應(yīng)當由消費者協(xié)會提起。哪些組織適宜提起公益訴訟,尚需在司法實踐中逐步探索。至于有直接利害關(guān)系的自然人或者法人,可以根據(jù)普通民事訴訟達到直接保護個人利益,間接保護公共利益的效果,故不必成為公益訴訟的主體。

6.環(huán)境公益訴訟資格

1、對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

2、人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,在沒有相關(guān)規(guī)定的機關(guān)和組織或者規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。

法律依據(jù):《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為,在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機關(guān)或者組織提起訴訟的,人民檢察院可以支持起訴。

7.環(huán)保協(xié)會提起公益訴訟的條件

我國環(huán)境公益訴訟適格主體應(yīng)符合的條件:

(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;

(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合上述規(guī)定的社會組織可向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當依法受理。

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

第十條人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后,應(yīng)當在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告,并公告案件受理情況。

有權(quán)提起訴訟的其他機關(guān)和社會組織在公告之日起三十日內(nèi)申請參加訴訟,經(jīng)審查符合法定條件的,人民法院應(yīng)當將其列為共同原告;逾期申請的,不予準許。

公民、法人和其他組織以人身、財產(chǎn)受到損害為由申請參加訴訟的,告知其另行起訴。

8.公益環(huán)保組織提起公益訴訟應(yīng)具備哪些條件

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

第五十八條對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟:

(一)依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;

(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟,人民法院應(yīng)當依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》

第四條社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會公共利益,且從事環(huán)境保護公益活動的,可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護公益活動”。

社會組織提起的訴訟所涉及的社會公共利益,應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。

第五條社會組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的,可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“無違法記錄”。

9.社會組織可否有資格提起環(huán)境行政公益訴訟?

環(huán)境修復公益訴訟的法律依據(jù)是行政訴訟法第二十五條第四款的規(guī)定。具體內(nèi)容是:

第二十五條行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,有權(quán)提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡,其近親屬可以提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止,承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應(yīng)當向行政機關(guān)提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關(guān)不依法履行職責的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

10.環(huán)境民事公益訴訟原告資格

公益訴訟費用的承擔

1、當公益訴訟原告勝訴時

公益訴訟費用全部由被告方承擔,包括原告因公益訴訟產(chǎn)生的律師費,并建立公益訴訟獎勵基金,以用來鼓勵公益訴訟原告。

2、當原告敗訴時

公益訴訟費用由國家和原告方共同承擔。其中國家承擔因訴訟產(chǎn)生的鑒定、勘驗、翻譯等費用,而公益訴訟原告則承擔公益訴訟的案件受理費,而對律師費用則通過各地方公益訴訟專有資金賬戶和訴訟費用保險實行分散支付。

民法典(年1月1日起實施)第一百一十八條當事人進行民事訴訟,應(yīng)當按照規(guī)定交納案件受理費。財產(chǎn)案件除交納案件受理費外,并按照規(guī)定交納其他訴訟費用。

當事人交納訴訟費用確有困難的,可以按照規(guī)定向人民法院申請緩交、減交或者免交。

11.環(huán)保公益訴訟主體資格

黨的十九屆四中全會將生態(tài)環(huán)境保護制度列入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這標志著黨的十八大以來初步完成的生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計正在內(nèi)化為國家治理體系的重要組成部分。

(一)

第一個階段,將黨的十七大提出的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上升為黨的十八大提出的“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè),標志著生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略升級為國家重大戰(zhàn)略。黨的十八大賦予了生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略前所未有的使命與定位。

第二個階段,從黨的十八大提出的戰(zhàn)略理論到系統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)的制度設(shè)計,實現(xiàn)了從理論到制度的升級。自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局以來,生態(tài)文明制度設(shè)計和落實成為新時代國家治理的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,將黨的十八大以來形成的生態(tài)文明建設(shè)的一系列頂層設(shè)計,系統(tǒng)納入到中國經(jīng)濟社會長期發(fā)展的戰(zhàn)略之中。

第三個階段,從黨的十九大提出的加快生態(tài)文明體制改革,到黨的十九屆四中全會提出的實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,標志著生態(tài)文明建設(shè)正在從理論和制度上的頂層設(shè)計進入全面實施階段。黨的十九大以來,隨著生態(tài)文明建設(shè)制度內(nèi)化、落地的同時,生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新也同步進行,為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

(二)

黨的十九屆四中全會明確提出,堅持人與自然和諧共生,堅守尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然?!白鹬刈匀?、順應(yīng)自然、保護自然”是中國古人道法自然的智慧和哲學思想。

要尊重自然。所謂尊重自然,就是要遵循自然規(guī)律。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。在工業(yè)文明的天人對立的思維下,先污染后治理是以付出更大代價、獲得短期收益的治理。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,這是無法抗拒的規(guī)律。要修復對自然的傷害,人類往往要付出巨大的代價。因此,落實最嚴格的生態(tài)保護制度一定要遵循自然發(fā)展規(guī)律,盡可能降低人類活動對自然的干預和影響,做到敬畏自然。

要順應(yīng)自然。順應(yīng)自然就是所有制度設(shè)計,要借用自然的力量來修復自然。當前世界上很多地方治理環(huán)境污染的方式,仍然是一種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的面上治理,是一種治標不治本的治理。我國新時代的生態(tài)治理體系應(yīng)徹底改變這種局限性思維,治理制度設(shè)計要充分發(fā)揮自然的力量和優(yōu)勢,充分利用自然自身的恢復力,用可持續(xù)的治理思維來推進我國生態(tài)治理能力的提升。

要保護自然。所謂保護自然,就是我們對生態(tài)自然資源的利用,要建立在保護自然的前提下進行。要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。保護自然是生態(tài)環(huán)境保護制度最重要的出發(fā)點。要用最嚴格的制度、最嚴密的法治來守護綠水青山、保障綠色發(fā)展,這既是歷史的經(jīng)驗,也是現(xiàn)實的選擇。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,是保護自然的第一道屏障,也是保護自然的重要利器。

(三)

在新時代,要全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度設(shè)計要注重從末端治理轉(zhuǎn)向源頭預防、從局部治理轉(zhuǎn)向全過程控制,從點源治理轉(zhuǎn)向流域、區(qū)域綜合治理,從個別問題整治轉(zhuǎn)向山水林田湖草全覆蓋的保護性治理。

源頭防控是守住綠水青山的內(nèi)生動力。生態(tài)治理的重要目標是促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,改變發(fā)展的不平衡性和不充分性,實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。最嚴格的生態(tài)環(huán)境源頭防控制度體系包括綠色消費、綠色生產(chǎn)、倡導綠色生活方式等方面。其中綠色消費是推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展新動力,也是推動經(jīng)濟從工業(yè)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力。要以綠色消費為動力,推動綠色旅游、有機農(nóng)業(yè)、綠色休閑、綠色養(yǎng)老等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。以垃圾分類、綠色出行等為主要內(nèi)容的綠色生活方式將會大大提升廣大居民主體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性,實現(xiàn)環(huán)境保護從以政府為主到全民共治,實現(xiàn)生態(tài)治理能力的進一步提升。

全過程控制是新時代生態(tài)治理現(xiàn)代化的新要求。新時期構(gòu)建生態(tài)治理體系需要嚴格過程控制,把治理事項前移和后延,除了解決污染問題本身,還需要對事前的資源要素利用進行評價管控,從源頭改變資源利用方式,提升有限資源的使用效率;對于生產(chǎn)后端帶來的負外部性進行監(jiān)管,構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,通過最嚴格的全過程控制生態(tài)保護制度倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,降低直至消除生產(chǎn)行為對人民福祉的負影響,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

全覆蓋保護是推進系統(tǒng)性生態(tài)治理的必要之舉。環(huán)境治理是系統(tǒng)性工程,最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度體系包括建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度,統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線,完善主體功能區(qū)制度覆蓋,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌嚴格全覆蓋,體現(xiàn)環(huán)境大保護理念。

(四)

黨的十八大以來,我國已經(jīng)出臺一系列改革舉措和相關(guān)制度,生態(tài)文明制度的“四梁八柱”已經(jīng)基本形成。制度的生命力在于執(zhí)行,關(guān)鍵在抓,靠的是嚴管。嚴格的責任追究和監(jiān)管制度,進一步提升了國家生態(tài)治理體系和治理能力。

建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度。生態(tài)文明建設(shè)考核要把生態(tài)環(huán)境保護放在突出位置,改變傳統(tǒng)唯GDP論英雄的觀念。生態(tài)環(huán)境考核需要與環(huán)保督查協(xié)同發(fā)揮作用,實施過程需要剛?cè)岵?,一方面要加大追責力度,另一方面要增加考核柔性,不能搞地方一刀切,要根?jù)區(qū)域主體功能區(qū)職責進行細分,細化完善考核體系,進一步將考核落到實處。

開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處,關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度包括領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制。通過實行自然資源資產(chǎn)離任審計,認真貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、終身追究的原則,明確各級領(lǐng)導干部責任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部,必須嚴肅追責,紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責、形成合力。

推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法,落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度??椕茏顕栏竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護制度要進一步完善相關(guān)法律內(nèi)容,促進各項法律之間的統(tǒng)籌。中央環(huán)保督察要把握“既嚴又準、切中肯綮”原則,切實發(fā)揮環(huán)保督查長效機制的監(jiān)管作用,進一步完善環(huán)保督查制度統(tǒng)籌,從單一的污染督查轉(zhuǎn)到全域范圍的污染防范,各項環(huán)保督查政策制定和執(zhí)行不應(yīng)各自為戰(zhàn),而是環(huán)環(huán)相扣,形成協(xié)同效應(yīng)。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價是了解、掌握、評估、預測生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的基本手段,是生態(tài)環(huán)境信息的主要來源,也是生態(tài)治理科學決策的重要依據(jù),在生態(tài)文明建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。要進一步擴大環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域和監(jiān)測范圍,統(tǒng)籌部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量,加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與統(tǒng)計制度、評價制度、責任追究制度、獎懲制度等評價考核制度的銜接,提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價綜合效能。

完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是公益訴訟制度在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的適用。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,要積極構(gòu)建環(huán)境公益訴訟案件處理法律體系,填補相關(guān)法律空白。同時,推進環(huán)境公益訴訟主體多元化發(fā)展,構(gòu)建以檢察機關(guān)、社會公益組織和群眾共同參與的制度實施體系,明確職責,提升制度實施效果和效率。

落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)補償是“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的重要途徑之一。實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度必須以生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為保障。建立市場化的生態(tài)補償機制,要明晰市場準入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則,確立市場化的生態(tài)補償標準。多元化的生態(tài)補償機制則要從生態(tài)補償參與主體多元、補償標的多元等方面入手,允許民間組織和資金參與其中,創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品,可以以實物、技術(shù)、項目等多種方式推進生態(tài)補償工作開展。

  

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