1.公益林開發(fā)利用2.生態(tài)公益林經營3.公益林可以開發(fā)嗎4.公益林生態(tài)林5.公益林項目6.公益林開發(fā)利用途徑7.生態(tài)公益林建設8.公益林能開發(fā)嗎9.公益林生態(tài)林經濟林10.公益林生態(tài)林商品林11.公益林可以開發(fā)什么項目
1.公益林開發(fā)利用
公益林砍伐標準是根據(jù)公益林的重要程度，一級國家公益林是不能砍伐，二級可以適當砍伐。
1、《國家級公益林管理辦法》第十二條一級國家級公益林原則上不得開展生產經營活動，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。
國有一級國家級公益林，不得開展任何形式的生產經營活動。
因教學科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴重森林火災、病蟲害及其他自然災害等特殊情況確需對受害林木進行清理的，應當組織森林經理學、森林保護學、生態(tài)學等領域林業(yè)專家進行生態(tài)影響評價，經縣級以上林業(yè)主管部門依法審批后實施。
2、《國家級公益林管理辦法》第十三條二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照第十二條第三款相關技術規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質的采伐。
在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質資源開發(fā)與利用，科學發(fā)展林下經濟。
2.生態(tài)公益林經營
第四十九條
國家對公益林實施嚴格保護。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當有計劃地組織公益林經營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質低效林，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質量和生態(tài)保護功能。
在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅游等。利用公益林開展上述活動應當嚴格遵守國家有關規(guī)定。
3.公益林可以開發(fā)嗎
林下經濟，主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，發(fā)展起來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)，既包括林下產業(yè)，也包括林中產業(yè)，還包括林上產業(yè)。林下經濟是在集體林權制度改革后，集體林地承包到戶，農民充分利用林地，實現(xiàn)不砍樹也能致富，科學經營林地，而在農業(yè)生產領域涌現(xiàn)的新生事物。
它是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業(yè)實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)農業(yè)模式。
4.公益林生態(tài)林
退耕還林不屬于公益林。
退耕還林地是指水土流失嚴重和產量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地。
其標準是：山區(qū)、丘陵區(qū)；水土流失嚴重，糧食產量低而不穩(wěn)、坡度在6度以上、農民已經承包或延包的坡耕地；平原區(qū)；風沙危害嚴重、糧食產量低而不穩(wěn)、農民已經承包的沙化耕地。只要具備條件、農民自愿，應擴大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地，不納入退耕還林的范圍，可作為宜林荒山荒地造林。
二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照相關技術規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質的采伐。因此，對于已劃入國家級公益林的生態(tài)林，須按照《國家級公益林管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。對于未納入國家級公益林范圍的林分密度較大的退耕還林地，在不改變林地用途和性質、不減少林地面積，并禁止復墾、亂挖等行為的前提下，按照適地適樹的原則，退耕農戶可向林業(yè)主管部門提交森林撫育或低效林改造申請，經審核許可后，有計劃實施森林撫育或低效林改造，以提高其整體生態(tài)功能和經濟效益，進一步鞏固退耕還林成果。
5.公益林項目
不可以。公益林，也稱生態(tài)公益林，是以保護和改善人類生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經營目標的森林和灌木林。其建設、保護和管理由各級人民政府投入為主。按事權等級劃分為國家生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林（其中包括省級、市級和縣級）。公益林分為國家級、省級和市縣級公益林。
6.公益林開發(fā)利用途徑
一、經營者應該明確自己的林地權屬及范圍。經營者雖然并無林地的所有權，只是取得了林地的經營權，但其權利仍受到法律的保護，在林地被劃為公益林、自然保護區(qū)、森林公園等時，有獲得補償?shù)臋嗬?。二、應該積極尋求權利救濟的途徑。為了得到較均衡的權益補償，林地經營者應化被動為主動，在知道林地被劃入的事宜時，就應該通過各種渠道搜集相關決策的信息，并及時了解相關法律知識，以法律手段維護自己的合法權益。
在必要時，應該及時聘請專業(yè)的律師，幫助維護權益。
7.生態(tài)公益林建設
準確名稱為森林生態(tài)效益補償。為提高森林生態(tài)效益,保護和改善生態(tài)環(huán)境,維護國土生態(tài)安全而給予的價值補償措施?！吨腥A人民共和國森林法》以法律的形式明確規(guī)定了森林生態(tài)效益補償制度。
其補償對象為以空氣凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、農田牧場保護、護岸固堤、護路、護渠、美化環(huán)境,以及以國防、科研服務為主要目的的生態(tài)公益林。
根據(jù)“誰受益誰負擔,社會受益,政府投入”的原則,分級實施,補償生態(tài)公益林(防護林和特種用途林)經營者,用于森林資源林木的營造、撫育、保護和管理等。
8.公益林能開發(fā)嗎
可以的。
中共中央、國務院《關于全面推進集體林權制度改革的意見》明確，對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售；對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。
9.公益林生態(tài)林經濟林
林分結構：是指在一個森林經營單位范圍內各林種森林的面積蓄積數(shù)量、組成比例及其相互之間的關系。
1、林種結構調整：包括公益林、經濟林所占有的比例
2、樹種結構調整：本著適地適樹、樹種多樣性、鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先等原則
3、年齡結構調整：同齡林和異齡林結構調整
4、直徑結構調整：同齡林結構成正態(tài)分布，異齡林結構呈負指數(shù)分布
10.公益林生態(tài)林商品林
使用規(guī)定如下：萊垍頭條
（1）中央財政森林生態(tài)效益補償基金：集體和個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝15元，其中0.25元用于公共管護支出。萊垍頭條
（2）地方公益林森林生態(tài)效益補償基金：地方公益林補償標準為每年每畝8元，按省、市（州）、縣（市、區(qū)）4：3：3比例分級安排資金，全額兌現(xiàn)給林權所有者或經營垍頭條萊
11.公益林可以開發(fā)什么項目
一、農村小型公益性基礎設施建設項目的范圍及特點
農村小型公益性基礎設施項目指與農民生產生活關系密切的農村供水、農村能源、農村道路、小型生態(tài)公益林、小型水土保持、小型農田水利設施等項目。黨的十一屆三中全會以來，黨中央、國務院制定了一系列推動農村改革的方針政策，農村經濟取得了突破性的發(fā)展。與農民生產生活關系密切的小型農村公益性基礎設施建設力度加大，為改善農業(yè)生產條件，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村經濟發(fā)展夯實了基礎。
我國幅員遼闊，地域差異大，農村分布廣，農村公益性基礎設施項目存在以下特點：
一是項目規(guī)模小。從市級每年年度計劃建設任務如小流域水土保持、石漠化綜合治理、新增千億斤糧食、農業(yè)土地開發(fā)項目的投資上看，幾乎所有的涉及農村公益性基礎設施項目總投資不超過萬元，有的甚至只有100萬元左右。加之項目點布局分散，單位面積投資力度低（如：石漠化綜合治理按照50元/平方公里的投資密度核定項目總投資，以工代賑項目農村公路每公里25萬元）。往往一個項目實施地點分布在2-5個行政村范圍內，如按村級劃分后，其投資額度一般在50～300萬元之間。項目覆蓋受益人口在一個行政村范圍內，受益人口人以下。
二是項目實施技術簡單，建設內容單一。新農村建設“六個行動”計劃就是解決農村生產生活中急需的水、電、路、訊、房、寨問題，單項投入資金量不大，建設工程量少，不需要大量的物資調運。建設內容技術簡單，有的只是搞一下路面鋪砌、栽植樹苗；有的只是改造舊電線電路；有的只是拆除重建1～2層民房民屋；有的只是修建蓄水池、給水管、進出水閘閥設施等，不需要高精尖人才和大型施工設備。
三是項目實行政府代建。從項目前期籌劃、方案編制到項目審批、資金申請、開工建設，到最后竣（交）工驗收，項目的決策、實施階段均由各級政府或直屬部門代為建設、管理，建后移交鎮(zhèn)或村委會。
因此農村小型公益性基礎設施具有的明顯特點是投資規(guī)模小、工程技術簡單、點多、面廣分散。
二、項目建設管理中存在的主要問題
當前，我市農村小型公益性基礎建設項目的建設管理方式是政府包辦建設，項目的決策、申報、設計、施工、建設由政府一攬子包辦。存在以下主要問題：
1、項目法人責任制未能充分調動農民積極性
經調查了解，項目的責任主體多為縣級行政管理部門，如：農村飲水安全工程為縣級水利部門，與項目受益主體分離，導致受益村民主人翁意識不高。有的同一村級區(qū)域內一個年度內實施多個項目，由于項目法人不一，各干各的，沒有一個整體規(guī)劃，造成低水平重復建設。在項目投資概算中沒有土地占用費、青苗補償費，但因項目建設管理人與受益人不同，受益人向管理人索要土地征用費、青苗補償費等情況較多，工程管理協(xié)調不力。
2、項目監(jiān)理制的監(jiān)理監(jiān)督少、成效低
實行項目監(jiān)理制的目的是規(guī)范工程建設，確保工程建設投資、質量、進度得到有效控制，監(jiān)理作為客觀第三方以公正、公平原則替業(yè)主管理項目。而農村小型基礎設施項目投資規(guī)模小，監(jiān)理費絕對值小，監(jiān)理費一般在10萬元以下。監(jiān)理單位開辦監(jiān)理工程部、配置總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員、辦公設備及交通車輛等，項目實施工期僅有6月～1年不等，按實配置監(jiān)理人員會造成人力資源浪費，就監(jiān)理人員工程期內報酬可能就會超過監(jiān)理服務費，因此很多監(jiān)理單位將監(jiān)理部設置市城區(qū)，實行多項目同一監(jiān)理部進行管理。監(jiān)理部離施工現(xiàn)場遠，一些日常監(jiān)理、現(xiàn)場監(jiān)理就必有缺失，有的甚至搞閉門監(jiān)理，監(jiān)理形成虛設，不能發(fā)揮監(jiān)理職能。從歷次施工檢查的情況看，大部分監(jiān)理人員幾乎不在現(xiàn)場，有了問題也是電話回復或者由業(yè)主代為轉告，形成了質量、安全監(jiān)督以項目管理部門為主的局面，增加了行政成本，降低了行政效率。監(jiān)理有名無實，形同虛設，成為支付工程價款、辦理工程決算的擋箭牌。
3、項目招投標制難以實現(xiàn)選擇最優(yōu)施工單位
項目投資小、單位投資標準低，施工利潤率低，利潤絕對額小。在招投標中很多具有能力的施工單位不愿意進行投標，采取出賣資質、收費管理方式給一些小包工頭；或采取掛靠資質、短期租賃設備取得投標資格。一些項目行政干預較多，在招投標過程中“人情工程”“關系工程”時有出現(xiàn)，招投標難以真正實現(xiàn)公平競爭；一些施工隊伍盡量使用外地農民工降低村民對隱蔽工程的質量監(jiān)督。這些行為的最終結果就是項目實施進度緩慢，施工單位無利可賺拖延時間待工期緊迫時索要趕工費、變相變更增大投資。
4、項目合同制作不嚴，執(zhí)行困難
由于農村基礎設施建設項目規(guī)模小，通用的合同范本往往需要根據(jù)實際情況進行大量修改或簡化，在簡化過程中存在約定不明、發(fā)包與承包雙方責任權利義務不對等，導致合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴重。工程建設中發(fā)包方不按照約定進度撥款，承包商不按計劃組織施工，出現(xiàn)工程延工后相互推諉扯皮，依據(jù)合同又發(fā)現(xiàn)雙方均存在問題。于是就出現(xiàn)了索賠與反索賠不能執(zhí)行，損害了發(fā)包與承包雙方的利益和信譽。有的通過關系得到口頭承諾、領導許諾等形式得以使工程實施完畢；有的不了了之，工程一拖再拖；有的以低質量施工，草草了事。
5、項目建設資金使用分配分散，未能發(fā)揮資金使用最大化
通過對我市實施的小流域水土保持、石漠化治理、坡耕地治理、新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃田間工程的投資概算構成分析，項目投資主要分為兩大項，即建設工程費和獨立費用。工程直接費用占總投資的93%～88%，獨立費用占7%～12%左右（
