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公益林保護(hù)(公益林保護(hù)宣傳標(biāo)語(yǔ))

綠色環(huán)保網(wǎng)

1.公益林開(kāi)發(fā)利用2.生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)3.公益林可以開(kāi)發(fā)嗎4.公益林生態(tài)林5.公益林項(xiàng)目6.公益林開(kāi)發(fā)利用途徑7.生態(tài)公益林建設(shè)8.公益林能開(kāi)發(fā)嗎9.公益林生態(tài)林經(jīng)濟(jì)林10.公益林生態(tài)林商品林11.公益林可以開(kāi)發(fā)什么項(xiàng)目

1.公益林開(kāi)發(fā)利用

公益林砍伐標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)公益林的重要程度,一級(jí)國(guó)家公益林是不能砍伐,二級(jí)可以適當(dāng)砍伐。

公益林保護(hù)(公益林保護(hù)宣傳標(biāo)語(yǔ))

1、《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》第十二條一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不得開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹(shù)皮、掘根等行為。

國(guó)有一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林,不得開(kāi)展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

因教學(xué)科研等確需采伐林木,或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的,應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護(hù)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià),經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法審批后實(shí)施。

2、《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》第十三條二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下,可以按照第十二條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開(kāi)展撫育和更新性質(zhì)的采伐。

在不破壞森林植被的前提下,可以合理利用其林地資源,適度開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用,科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2.生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)

第四十九條

國(guó)家對(duì)公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織公益林經(jīng)營(yíng)者對(duì)公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林,采取林分改造、森林撫育等措施,提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能。

在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下,經(jīng)科學(xué)論證,可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源,適度開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。利用公益林開(kāi)展上述活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

3.公益林可以開(kāi)發(fā)嗎

林下經(jīng)濟(jì),主要是指以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托,發(fā)展起來(lái)的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè),既包括林下產(chǎn)業(yè),也包括林中產(chǎn)業(yè),還包括林上產(chǎn)業(yè)。林下經(jīng)濟(jì)是在集體林權(quán)制度改革后,集體林地承包到戶,農(nóng)民充分利用林地,實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)也能致富,科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地,而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)的新生事物。

它是充分利用林下土地資源和林陰優(yōu)勢(shì)從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),從而使農(nóng)林牧各業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

4.公益林生態(tài)林

退耕還林不屬于公益林。

退耕還林地是指水土流失嚴(yán)重和產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地。

其標(biāo)準(zhǔn)是:山區(qū)、丘陵區(qū);水土流失嚴(yán)重,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在6度以上、農(nóng)民已經(jīng)承包或延包的坡耕地;平原區(qū);風(fēng)沙危害嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、農(nóng)民已經(jīng)承包的沙化耕地。只要具備條件、農(nóng)民自愿,應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模,能退多少退多少。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地,不納入退耕還林的范圍,可作為宜林荒山荒地造林。

二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下,可以按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開(kāi)展撫育和更新性質(zhì)的采伐。因此,對(duì)于已劃入國(guó)家級(jí)公益林的生態(tài)林,須按照《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于未納入國(guó)家級(jí)公益林范圍的林分密度較大的退耕還林地,在不改變林地用途和性質(zhì)、不減少林地面積,并禁止復(fù)墾、亂挖等行為的前提下,按照適地適樹(shù)的原則,退耕農(nóng)戶可向林業(yè)主管部門提交森林撫育或低效林改造申請(qǐng),經(jīng)審核許可后,有計(jì)劃實(shí)施森林撫育或低效林改造,以提高其整體生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。

5.公益林項(xiàng)目

不可以。公益林,也稱生態(tài)公益林,是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國(guó)土保安等需要為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的森林和灌木林。其建設(shè)、保護(hù)和管理由各級(jí)人民政府投入為主。按事權(quán)等級(jí)劃分為國(guó)家生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林(其中包括省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí))。公益林分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)公益林。

6.公益林開(kāi)發(fā)利用途徑

一、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該明確自己的林地權(quán)屬及范圍。經(jīng)營(yíng)者雖然并無(wú)林地的所有權(quán),只是取得了林地的經(jīng)營(yíng)權(quán),但其權(quán)利仍受到法律的保護(hù),在林地被劃為公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等時(shí),有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。二、應(yīng)該積極尋求權(quán)利救濟(jì)的途徑。為了得到較均衡的權(quán)益補(bǔ)償,林地經(jīng)營(yíng)者應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng),在知道林地被劃入的事宜時(shí),就應(yīng)該通過(guò)各種渠道搜集相關(guān)決策的信息,并及時(shí)了解相關(guān)法律知識(shí),以法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。

在必要時(shí),應(yīng)該及時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)的律師,幫助維護(hù)權(quán)益。

7.生態(tài)公益林建設(shè)

準(zhǔn)確名稱為森林生態(tài)效益補(bǔ)償。為提高森林生態(tài)效益,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全而給予的價(jià)值補(bǔ)償措施?!吨腥A人民共和國(guó)森林法》以法律的形式明確規(guī)定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

其補(bǔ)償對(duì)象為以空氣凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、農(nóng)田牧場(chǎng)保護(hù)、護(hù)岸固堤、護(hù)路、護(hù)渠、美化環(huán)境,以及以國(guó)防、科研服務(wù)為主要目的的生態(tài)公益林。

根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān),社會(huì)受益,政府投入”的原則,分級(jí)實(shí)施,補(bǔ)償生態(tài)公益林(防護(hù)林和特種用途林)經(jīng)營(yíng)者,用于森林資源林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理等。

8.公益林能開(kāi)發(fā)嗎

可以的。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》明確,對(duì)商品林,農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式,生產(chǎn)的木材自主銷售;對(duì)公益林,在不破壞生態(tài)功能的前提下,可依法合理利用林地資源,開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè),利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。

9.公益林生態(tài)林經(jīng)濟(jì)林

林分結(jié)構(gòu):是指在一個(gè)森林經(jīng)營(yíng)單位范圍內(nèi)各林種森林的面積蓄積數(shù)量、組成比例及其相互之間的關(guān)系。

1、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整:包括公益林、經(jīng)濟(jì)林所占有的比例

2、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整:本著適地適樹(shù)、樹(shù)種多樣性、鄉(xiāng)土樹(shù)種優(yōu)先等原則

3、年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整:同齡林和異齡林結(jié)構(gòu)調(diào)整

4、直徑結(jié)構(gòu)調(diào)整:同齡林結(jié)構(gòu)成正態(tài)分布,異齡林結(jié)構(gòu)呈負(fù)指數(shù)分布

10.公益林生態(tài)林商品林

使用規(guī)定如下:萊垍頭條

(1)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金:集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元,其中0.25元用于公共管護(hù)支出。萊垍頭條

(2)地方公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金:地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝8元,按省、市(州)、縣(市、區(qū))4:3:3比例分級(jí)安排資金,全額兌現(xiàn)給林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)垍頭條萊

11.公益林可以開(kāi)發(fā)什么項(xiàng)目

一、農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的范圍及特點(diǎn)

農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目指與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的農(nóng)村供水、農(nóng)村能源、農(nóng)村道路、小型生態(tài)公益林、小型水土保持、小型農(nóng)田水利設(shè)施等項(xiàng)目。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院制定了一系列推動(dòng)農(nóng)村改革的方針政策,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突破性的發(fā)展。與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)系密切的小型農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

我國(guó)幅員遼闊,地域差異大,農(nóng)村分布廣,農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在以下特點(diǎn):

一是項(xiàng)目規(guī)模小。從市級(jí)每年年度計(jì)劃建設(shè)任務(wù)如小流域水土保持、石漠化綜合治理、新增千億斤糧食、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資上看,幾乎所有的涉及農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資不超過(guò)萬(wàn)元,有的甚至只有100萬(wàn)元左右。加之項(xiàng)目點(diǎn)布局分散,單位面積投資力度低(如:石漠化綜合治理按照50元/平方公里的投資密度核定項(xiàng)目總投資,以工代賑項(xiàng)目農(nóng)村公路每公里25萬(wàn)元)。往往一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)分布在2-5個(gè)行政村范圍內(nèi),如按村級(jí)劃分后,其投資額度一般在50~300萬(wàn)元之間。項(xiàng)目覆蓋受益人口在一個(gè)行政村范圍內(nèi),受益人口人以下。

二是項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)簡(jiǎn)單,建設(shè)內(nèi)容單一。新農(nóng)村建設(shè)“六個(gè)行動(dòng)”計(jì)劃就是解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中急需的水、電、路、訊、房、寨問(wèn)題,單項(xiàng)投入資金量不大,建設(shè)工程量少,不需要大量的物資調(diào)運(yùn)。建設(shè)內(nèi)容技術(shù)簡(jiǎn)單,有的只是搞一下路面鋪砌、栽植樹(shù)苗;有的只是改造舊電線電路;有的只是拆除重建1~2層民房民屋;有的只是修建蓄水池、給水管、進(jìn)出水閘閥設(shè)施等,不需要高精尖人才和大型施工設(shè)備。

三是項(xiàng)目實(shí)行政府代建。從項(xiàng)目前期籌劃、方案編制到項(xiàng)目審批、資金申請(qǐng)、開(kāi)工建設(shè),到最后竣(交)工驗(yàn)收,項(xiàng)目的決策、實(shí)施階段均由各級(jí)政府或直屬部門代為建設(shè)、管理,建后移交鎮(zhèn)或村委會(huì)。

因此農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施具有的明顯特點(diǎn)是投資規(guī)模小、工程技術(shù)簡(jiǎn)單、點(diǎn)多、面廣分散。

二、項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前,我市農(nóng)村小型公益性基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理方式是政府包辦建設(shè),項(xiàng)目的決策、申報(bào)、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)由政府一攬子包辦。存在以下主要問(wèn)題:

1、項(xiàng)目法人責(zé)任制未能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

經(jīng)調(diào)查了解,項(xiàng)目的責(zé)任主體多為縣級(jí)行政管理部門,如:農(nóng)村飲水安全工程為縣級(jí)水利部門,與項(xiàng)目受益主體分離,導(dǎo)致受益村民主人翁意識(shí)不高。有的同一村級(jí)區(qū)域內(nèi)一個(gè)年度內(nèi)實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目,由于項(xiàng)目法人不一,各干各的,沒(méi)有一個(gè)整體規(guī)劃,造成低水平重復(fù)建設(shè)。在項(xiàng)目投資概算中沒(méi)有土地占用費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi),但因項(xiàng)目建設(shè)管理人與受益人不同,受益人向管理人索要土地征用費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等情況較多,工程管理協(xié)調(diào)不力。

2、項(xiàng)目監(jiān)理制的監(jiān)理監(jiān)督少、成效低

實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制的目的是規(guī)范工程建設(shè),確保工程建設(shè)投資、質(zhì)量、進(jìn)度得到有效控制,監(jiān)理作為客觀第三方以公正、公平原則替業(yè)主管理項(xiàng)目。而農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)模小,監(jiān)理費(fèi)絕對(duì)值小,監(jiān)理費(fèi)一般在10萬(wàn)元以下。監(jiān)理單位開(kāi)辦監(jiān)理工程部、配置總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員、辦公設(shè)備及交通車輛等,項(xiàng)目實(shí)施工期僅有6月~1年不等,按實(shí)配置監(jiān)理人員會(huì)造成人力資源浪費(fèi),就監(jiān)理人員工程期內(nèi)報(bào)酬可能就會(huì)超過(guò)監(jiān)理服務(wù)費(fèi),因此很多監(jiān)理單位將監(jiān)理部設(shè)置市城區(qū),實(shí)行多項(xiàng)目同一監(jiān)理部進(jìn)行管理。監(jiān)理部離施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn),一些日常監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理就必有缺失,有的甚至搞閉門監(jiān)理,監(jiān)理形成虛設(shè),不能發(fā)揮監(jiān)理職能。從歷次施工檢查的情況看,大部分監(jiān)理人員幾乎不在現(xiàn)場(chǎng),有了問(wèn)題也是電話回復(fù)或者由業(yè)主代為轉(zhuǎn)告,形成了質(zhì)量、安全監(jiān)督以項(xiàng)目管理部門為主的局面,增加了行政成本,降低了行政效率。監(jiān)理有名無(wú)實(shí),形同虛設(shè),成為支付工程價(jià)款、辦理工程決算的擋箭牌。

3、項(xiàng)目招投標(biāo)制難以實(shí)現(xiàn)選擇最優(yōu)施工單位

項(xiàng)目投資小、單位投資標(biāo)準(zhǔn)低,施工利潤(rùn)率低,利潤(rùn)絕對(duì)額小。在招投標(biāo)中很多具有能力的施工單位不愿意進(jìn)行投標(biāo),采取出賣資質(zhì)、收費(fèi)管理方式給一些小包工頭;或采取掛靠資質(zhì)、短期租賃設(shè)備取得投標(biāo)資格。一些項(xiàng)目行政干預(yù)較多,在招投標(biāo)過(guò)程中“人情工程”“關(guān)系工程”時(shí)有出現(xiàn),招投標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng);一些施工隊(duì)伍盡量使用外地農(nóng)民工降低村民對(duì)隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督。這些行為的最終結(jié)果就是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢,施工單位無(wú)利可賺拖延時(shí)間待工期緊迫時(shí)索要趕工費(fèi)、變相變更增大投資。

4、項(xiàng)目合同制作不嚴(yán),執(zhí)行困難

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小,通用的合同范本往往需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行大量修改或簡(jiǎn)化,在簡(jiǎn)化過(guò)程中存在約定不明、發(fā)包與承包雙方責(zé)任權(quán)利義務(wù)不對(duì)等,導(dǎo)致合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。工程建設(shè)中發(fā)包方不按照約定進(jìn)度撥款,承包商不按計(jì)劃組織施工,出現(xiàn)工程延工后相互推諉扯皮,依據(jù)合同又發(fā)現(xiàn)雙方均存在問(wèn)題。于是就出現(xiàn)了索賠與反索賠不能執(zhí)行,損害了發(fā)包與承包雙方的利益和信譽(yù)。有的通過(guò)關(guān)系得到口頭承諾、領(lǐng)導(dǎo)許諾等形式得以使工程實(shí)施完畢;有的不了了之,工程一拖再拖;有的以低質(zhì)量施工,草草了事。

5、項(xiàng)目建設(shè)資金使用分配分散,未能發(fā)揮資金使用最大化

通過(guò)對(duì)我市實(shí)施的小流域水土保持、石漠化治理、坡耕地治理、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程的投資概算構(gòu)成分析,項(xiàng)目投資主要分為兩大項(xiàng),即建設(shè)工程費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)用。工程直接費(fèi)用占總投資的93%~88%,獨(dú)立費(fèi)用占7%~12%左右(

  

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