1.環(huán)保組織依法開(kāi)展公益訴訟調(diào)查
《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：
（一）依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；
（二）專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。
符合前款規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
提起訴訟的社會(huì)組織不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。
2.環(huán)保局可以提起環(huán)境公益訴訟
環(huán)境公益訴訟即有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。
環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會(huì)，訴訟成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)，因此，原告起訴時(shí)可緩繳訴訟費(fèi)，若判決原告敗訴，出于防止訴權(quán)濫用的考慮，原告仍應(yīng)繳納訴訟費(fèi)，若判決被告敗訴，則應(yīng)判決由被告承擔(dān)。
3.環(huán)保組織作為環(huán)境公益訴訟主體
經(jīng)濟(jì)法部門(mén)
我國(guó)法律部門(mén)分類的標(biāo)準(zhǔn)主要是調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方法,環(huán)境資源法主要調(diào)整的是國(guó)家對(duì)環(huán)境、資源保護(hù)方面的法律,與稅法、商業(yè)銀行法、會(huì)計(jì)法、土地管理法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等一樣都是屬于經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的范疇,這與合同法等商事法不同之處在于后者主要是調(diào)整平等主體之間的商事行為,
4.環(huán)境行政公益訴訟案件
賠償因侵害公益環(huán)境所造成的一切損失。
5.環(huán)保組織依法開(kāi)展公益訴訟調(diào)查研究
根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟必須符合以下條件：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。
6.環(huán)境訴訟公益案件
環(huán)境公益訴訟即有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。
環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會(huì)，訴訟成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)，因此，原告起訴時(shí)可緩繳訴訟費(fèi)，若判決原告敗訴，出于防止訴權(quán)濫用的考慮，原告仍應(yīng)繳納訴訟費(fèi)，若判決被告敗訴，則應(yīng)判決由被告承擔(dān)。
7.提起公益訴訟的環(huán)保組織
訴訟主體，一直是環(huán)境公益訴訟立案的主要障礙。
我國(guó)法律上，公益訴訟的原告主體先后經(jīng)歷了從“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”到“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”，再到“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的演變。
年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《民事訴訟法》修正案規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>
這被視為推動(dòng)環(huán)保公益訴訟的“突圍之舉”，人們對(duì)社會(huì)組織參與環(huán)保公益訴訟寄予了很高的期待。但學(xué)界也擔(dān)憂，“有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”的表述不明，可能讓司法實(shí)踐中的“高門(mén)檻”依舊。
8.提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織
最高人民法院今天公布《最高人民院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》相關(guān)情況。《解釋》規(guī)定，為解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，克服地方保護(hù)主義，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域?qū)嵭锌缧姓^(qū)劃集中管轄。該司法解釋將于明日起施行。
社會(huì)組織可提起環(huán)境民事公益訴訟
《解釋》第二條規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織?！?/p>
孫某某介紹，根據(jù)現(xiàn)有行政法規(guī)，在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性社會(huì)組織只有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)三種類型，但《解釋》沒(méi)有將社會(huì)組織限定在上述三種類型，而是保持了一定的開(kāi)放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會(huì)組織的范圍，這些社會(huì)組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。目的是使依法運(yùn)行并且具備維護(hù)環(huán)境公共利益能力的社會(huì)組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來(lái)，從而確保訴訟的質(zhì)量和效率。
私益訴訟可搭公益訴訟“便車(chē)”
孫某某介紹，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的環(huán)境民事公益訴訟與私益訴訟在訴訟目的、訴訟請(qǐng)求上存在區(qū)別，但在審理對(duì)象、案件事實(shí)認(rèn)定等方面又存在緊密聯(lián)系?！督忉尅返诙艞l規(guī)定：“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟?！睘榱颂岣咚揭嬖V訟的審判效率同時(shí)防止作出相互矛盾的裁判，還應(yīng)允許私益訴訟原告“搭便車(chē)”，即環(huán)境民事公益訴訟生效判決的認(rèn)定有利于私益訴訟原告的，其可以在私益訴訟中主張適用?！督忉尅返谌畻l第二款規(guī)定：“對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟生效裁判就被告是否存在法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形、行為與損害之間是否存在因果關(guān)系、被告承擔(dān)責(zé)任的大小等所作的認(rèn)定，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告主張適用的，人民法院應(yīng)予支持，但被告有相反證據(jù)足以推翻的除外。被告主張直接適用對(duì)其有利的認(rèn)定的，人民法院不予支持，被告仍應(yīng)舉證證明。”
減輕原告費(fèi)用負(fù)擔(dān)
孫某某介紹，環(huán)境民事公益訴訟原告是為了維護(hù)環(huán)境公共利益提起訴訟，因此，《解釋》在《訴訟費(fèi)用交納辦法》的框架內(nèi)盡量減輕原告的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在案件勝訴時(shí)，原告為該案支出的檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，以及合理的律師費(fèi)等費(fèi)用應(yīng)由被告承擔(dān)?！督忉尅返谌龡l規(guī)定：“原告交納訴訟費(fèi)用確有困難，依法申請(qǐng)緩交的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。敗訴或者部分?jǐn)≡V的原告申請(qǐng)減交或者免交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定，視原告的經(jīng)濟(jì)狀況和案件的審理情況決定是否準(zhǔn)許?！薄督忉尅返诙l規(guī)定：“原告請(qǐng)求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用，合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的，人民法院可以依法予以支持。”此外，對(duì)于應(yīng)由原告負(fù)擔(dān)的評(píng)估鑒定等費(fèi)用，還可以從生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及服務(wù)功能損失賠償款項(xiàng)中予以支付，以鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與維護(hù)環(huán)境公共利益?！督忉尅返诙臈l規(guī)定：“人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用，可以酌情從上述款項(xiàng)中支付?！?/p>
環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄
孫某某指出，環(huán)境民事公益訴訟屬于新類型案件，審理、執(zhí)行難度較大，社會(huì)關(guān)注度高，原則上應(yīng)由中級(jí)以上人民法院管轄?？紤]到部分基層人民法院較早建立了專門(mén)的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，可將部分環(huán)境民事公益訴訟案件通過(guò)“一案一指”的方式交給基層人民法院審理。《解釋》第六條規(guī)定：“第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄。中級(jí)人民法院認(rèn)為確有必要的，可以在報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理?！睘榻鉀Q生態(tài)環(huán)境的整體性與保護(hù)的分散性之間的矛盾，克服地方保護(hù)主義，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域?qū)嵭锌缧姓^(qū)劃集中管轄?！督忉尅返谄邨l規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級(jí)人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級(jí)人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級(jí)人民法院確定?！眲倓偝闪⒌谋本┦械谒闹屑?jí)人民法院受案范圍之一就是北京市范圍內(nèi)跨行政區(qū)劃的環(huán)境保護(hù)案件。
9.提起環(huán)境公益訴訟程序
公民個(gè)人不能提起公益訴訟，必須是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織。根據(jù)法律規(guī)定，公益訴訟的受理?xiàng)l件如下：
（1）有明確的被告；
（2）有具體的訴訟請(qǐng)求；
（3）有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)；
（4）屬于法院受理民事訴訟的范圍和受訴法院管轄。符合上述條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。公益訴訟的管轄有如下規(guī)定：
（1）公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
（2）因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。
（3）對(duì)同一侵權(quán)行為分別向兩個(gè)以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時(shí)由它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。法條提示：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條,《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第二百八十四條、第二百八十五條
10.環(huán)保組織依法開(kāi)展公益訴訟調(diào)查工作
“一查”是否有行政公益訴訟案件線索
經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司洗砂生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目在未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情況下擅自開(kāi)工建設(shè)的行為。環(huán)保主管部門(mén)未依法履行監(jiān)管職能，導(dǎo)致社會(huì)公共利益處于受到侵害的危險(xiǎn)。年9月2日，決定對(duì)環(huán)保主管部門(mén)進(jìn)行行政公益訴訟立案，通過(guò)訴前磋商程序，督促環(huán)保部門(mén)積極主動(dòng)履職。隨后，環(huán)保部門(mén)向該公司發(fā)出責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，責(zé)令其立即停止洗沙生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，并作出罰款元的行政處罰。
“二查”是否有刑事犯罪案件線索
經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司存在非法占用林地的行為，將該線索移送林業(yè)部門(mén)，并經(jīng)森林公安機(jī)關(guān)偵查，該公司共破壞省級(jí)生態(tài)公益林13.1畝，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪，于年3月底移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
“三查”是否符合提起刑事附帶民事公益訴訟條件
該公司被移送審查起訴后，該院公益訴訟部門(mén)迅速調(diào)取刑案證據(jù)進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為，該公司非法占用（省級(jí)生態(tài)公益林）林地的行為，直接導(dǎo)致植被破壞，生態(tài)公益林的水土保持、水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、凈化大氣、生物多樣性保育等生態(tài)服務(wù)功能受到損害，且易引發(fā)水土流失、山體滑坡等災(zāi)害，對(duì)林草植被調(diào)解生態(tài)環(huán)境的功能造成較大的影響，嚴(yán)重破壞國(guó)家林地資源，致使社會(huì)公共利益受到侵害。遂對(duì)該公司非法占用林地的行為進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟立案審查。
