1.環(huán)境公益訴訟原告
訴訟主體，一直是環(huán)境公益訴訟立案的主要障礙。
我國法律上，公益訴訟的原告主體先后經歷了從“有關機關、社會團體”到“法律規(guī)定的機關和社會團體”，再到“法律規(guī)定的機關和有關組織”的演變。
年8月31日，全國人大常委會審議通過的《民事訴訟法》修正案規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>
這被視為推動環(huán)保公益訴訟的“突圍之舉”，人們對社會組織參與環(huán)保公益訴訟寄予了很高的期待。但學界也擔憂，“有關機關和社會團體”的表述不明，可能讓司法實踐中的“高門檻”依舊。
2.環(huán)境公益訴訟原告的舉證責任
《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定：原告對下列事項承擔舉證責任：
1、證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外；
2、在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；
3、在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實，4、其他應當由原告承擔舉證責任的事項。
3.環(huán)境公益訴訟原告主體資格范圍
年7月27日，貴州省人民檢察院發(fā)布了生態(tài)環(huán)境保護檢察工作報告（《白皮書》）。該白皮書共分為4個部分，約1.7萬字，全面總結了貴州生態(tài)環(huán)境保護檢察工作取得的成績。
據統計，年1月至年6月，全省檢察機關共受理審查起訴生態(tài)環(huán)境犯罪案件件、人，立案查辦相關職務犯罪910人，立案監(jiān)督879件，發(fā)出并落實“補植復綠”檢察建議件，補植樹木591萬余株，復綠畝。
《白皮書》分析了當前生態(tài)環(huán)境保護方面的涉案特點，并明確檢察機關將不斷強化主體責任，發(fā)揮訴訟功能的優(yōu)勢和檢察建議的作用，加大打擊力度和精準度；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境統籌協調機制，依托大數據建立網上生態(tài)環(huán)境保護協作機制，為生態(tài)環(huán)境提供專業(yè)司法保護。
這份《白皮書》的重要意義，不僅僅在于對貴州生態(tài)環(huán)境保護的檢查工作進行了總結，更為重要的是，它是全國檢察機關在生態(tài)保護方面所發(fā)布的第一部《白皮書》，它體現了貴州省對于“生態(tài)”二字的極度關注和重視。
生態(tài)立法開先河
在全面推進依法治國的背景下，在生態(tài)文明建設的框架內，建立具有強制力、權威性和高效率的規(guī)則體系，用法治來調整利益格局、規(guī)范行為秩序，是實現綠色化的重要保障。而貴州在通過立法以促進生態(tài)文明建設方面，早就開了全國之先河，走在了全國的前面。
年，貴陽市組建全國首個環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭，明確受理國家機關、環(huán)保組織乃至志愿者個人作為原告的環(huán)境公益訴訟案件。
年，《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》出臺，這是國內首部促進生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)。
年10月，《貴州省赤水河流域保護條例》出臺。該條例不僅為赤水河的治理提供了法律保障，更為貴州生態(tài)文明立法提供了經驗。赤水河也因此成為貴州省生態(tài)文明建設改革之先“河”。
貴州用法治力量引領生態(tài)文明不止于一條河。
年5月17日，貴州省人大常委會通過《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》，并于當年7月1日實施。作為貴州省生態(tài)文明建設的基本法，其中最引人矚目的條款是:規(guī)定限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣,取消地區(qū)生產總值考核,轉而增加循環(huán)經濟產業(yè)、清潔型產業(yè)占地區(qū)生產總值比重等新指標。
《條例》規(guī)定,生態(tài)保護紅線區(qū)域包括禁止開發(fā)區(qū)、集中連片優(yōu)質耕地、公益林地、飲用水水源保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其他具有重要生態(tài)保護價值的區(qū)域。編制或者調整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等,應遵守生態(tài)保護紅線。
《條例》的罰則，被認為是“史上最嚴”的：對禁止開發(fā)區(qū)域，實行單位第一責任人生態(tài)環(huán)境保護考核一票否決制；對生態(tài)文明建設目標責任單位及第一責任人的績效考核，實行生態(tài)環(huán)境保護約束性指標完成情況一票否決制度和第一責任人自然資源資產離任審計制度；對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產總值考核，增加循環(huán)經濟產業(yè)、清潔型產業(yè)占地區(qū)生產總值比重等新指標。實行單位第一責任人生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。
這些內容，國家都沒有專門的立法規(guī)定，貴州的大膽探索，為國家制定生態(tài)文明建設基本法律提供了借鑒。年6月5日，國家發(fā)展改革委等六部委批復《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，標志著貴州在生態(tài)文明建設方面已先行一步。
環(huán)保問政
貴州是喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一，特殊的地形地貌造就了獨特的自然生態(tài)環(huán)境，決定了貴州必須走主動保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展新路，建設有貴州特點的生態(tài)文明。
從山來看，貴州的一個顯著特點是山多，但是生態(tài)脆弱，陡坡多，土層薄，植被養(yǎng)護困難，蓄水保水能力不強，農民在山坡上耕種，往往造成水土流失，容易產生石漠化問題?，F在全省49%的森林覆蓋率是花了很大代價，經過長期努力才逐步實現的。從水來看，貴州地下暗河、地下溶洞較多，地表水、地下水相互連通，水體一旦被污染，治理難度很大，甚至是災難性的。從空氣來看，貴州地處云貴高原東北側斜坡，全年風速以微風為主，空氣流動性不大，自我凈化能力弱，如果受到污染，很難在短期內恢復。從土壤來看，目前貴州農業(yè)最大的優(yōu)勢就是土壤沒有遭到污染，富含鋅、硒、鍶等有益的微量元素，茶葉、蔬菜、水果等農產品品質高，市場競爭力強，但如果土壤遭到污染，貴州的農業(yè)將喪失最大的競爭優(yōu)勢。
既要保護生態(tài)，又要加快發(fā)展，是貴州的必然選擇。通過立法以加強生態(tài)環(huán)境的保護，就是不二選擇。
事實上，這種將生態(tài)保護當成發(fā)展紅線的做法在貴州早已展開：年7月，貴陽市出臺試行辦法,將生態(tài)文明指標納入全市政府部門、官員考核中,其中環(huán)保是否達標成為對干部工作評價、任免、獎懲及問責的重要依據。再往前兩個月，5月30日，貴州省委十一屆三次全會上，對同步小康原有內涵進行了豐富，增加環(huán)境質量指標,將大氣環(huán)境質量和集中式飲用水源水質穩(wěn)定達標引入指標體系。
從“GDP掛帥”到“環(huán)保問政”，再到“綠色政績”，貴州在生態(tài)文明建設頂層設計上的自我調整、自我加壓、步步緊逼，顯然是為了不步前車后塵。
世界自然基金會淡水項目官員朱迪對目前世界一些地方的發(fā)展狀態(tài)定性為“生態(tài)赤字”：人類每年消耗的可再生資源和排放的二氧化碳，需要地球用一年半的時間再生和吸收，也就是說人類消耗著1.5個地球。如果不改變發(fā)展方式，一些生態(tài)系統在生物承載力被耗竭之前就會崩潰。
現實提供的佐證是，世界自然基金會和中國科學院地理科學與資源研究所在年底聯合發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報告》顯示，目前中國80%的省份是“生態(tài)赤字”，“生態(tài)盈余”的只有西藏、云南等6個省。而這一數據,在發(fā)達國家要嚴峻得多。
沒有環(huán)境保護帶來的繁榮，是推遲執(zhí)行的災難。是污染了再治理，還是從發(fā)展之初就嚴守生態(tài)底線，貴州借鑒了世界，選擇了后者。
突破環(huán)境公益訴訟的困境
年11月，全國首例公民個人作為原告的環(huán)境公益訴訟案在貴陽審結。
貴陽市清鎮(zhèn)市屋面防水膠廠傾倒30噸化工廢液至一污水溝，流入公共水域。該水域由志愿者蔡長海負責監(jiān)管，環(huán)保法庭確認他有原告主體資格，判決被告罰金30萬元。
宣判后，村民受到了啟發(fā)：“再有誰敢污染，我們就去反映，不行就告到環(huán)保法庭。”
近年來，我國先后修改的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《環(huán)境保護法》，對環(huán)境公益訴訟作了諸多跨時代、革命性的改革，明確了環(huán)境公益訴訟的主體資格和起訴條件，加之今年全國法院推行的立案登記制，真正做到案件依法立案、當立則立。
“但是，當初擔心放開環(huán)境公益訴訟起訴條件導致“訴訟爆炸”，并沒有發(fā)生，原告不積極、訴訟成本過高、執(zhí)行困難等制約了環(huán)境公益訴訟的提起，導致一些環(huán)保專業(yè)法庭面臨環(huán)境公益案件數量不多的情況?！辟F州省高級人民法院院長孫潮說。
孫潮表示，新《環(huán)境保護法》下的環(huán)境公益訴訟制度在實踐中發(fā)揮作用不大的原因，并非環(huán)境公害行為得到徹底治理，而主要在于環(huán)境公益訴訟作為一種純公益行為，在訴訟取證難、成本高、耗時長的前提下，缺乏應有的訴訟激勵機制。
“針對當前環(huán)境公益訴訟面臨的困境，貴州法院將大膽開展環(huán)境公益訴訟，探索建立公益訴訟由敗訴被告承擔訴訟費、評估鑒定費、律師費等費用負擔機制，探索設立環(huán)境公益訴訟基金制度等一系列機制，走出一條具有貴州特色的生態(tài)環(huán)境司法保護之路?！睂O潮說。
到目前為止，貴州省有關生態(tài)文明建設的法規(guī)有75件，初步形成了具有貴州特色的保護水、土壤、大氣、森林、濕地等的綠色法規(guī)體系，并將進一步開展循環(huán)經濟發(fā)展、大氣污染防治、水污染防治、水資源保護、濕地保護、建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展、環(huán)境影響評價等領域的立法，為貴州推進綠色化提供更加有力的法制保障。
4.環(huán)境公益訴訟原告資格歷史進程
最高人民法院今天公布《最高人民院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》相關情況?！督忉尅芬?guī)定，為解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護的分散性之間的矛盾，克服地方保護主義，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域實行跨行政區(qū)劃集中管轄。該司法解釋將于明日起施行。
社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟
《解釋》第二條規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織?！?/p>
孫某某介紹，根據現有行政法規(guī)，在民政部門登記的非營利性社會組織只有社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會三種類型，但《解釋》沒有將社會組織限定在上述三種類型，而是保持了一定的開放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會組織的范圍，這些社會組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。目的是使依法運行并且具備維護環(huán)境公共利益能力的社會組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來，從而確保訴訟的質量和效率。
私益訴訟可搭公益訴訟“便車”
孫某某介紹，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的環(huán)境民事公益訴訟與私益訴訟在訴訟目的、訴訟請求上存在區(qū)別，但在審理對象、案件事實認定等方面又存在緊密聯系。《解釋》第二十九條規(guī)定：“法律規(guī)定的機關和社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財產損害的公民、法人和其他組織依據民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟?！睘榱颂岣咚揭嬖V訟的審判效率同時防止作出相互矛盾的裁判，還應允許私益訴訟原告“搭便車”，即環(huán)境民事公益訴訟生效判決的認定有利于私益訴訟原告的，其可以在私益訴訟中主張適用。《解釋》第三十條第二款規(guī)定：“對于環(huán)境民事公益訴訟生效裁判就被告是否存在法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形、行為與損害之間是否存在因果關系、被告承擔責任的大小等所作的認定，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告主張適用的，人民法院應予支持，但被告有相反證據足以推翻的除外。被告主張直接適用對其有利的認定的，人民法院不予支持，被告仍應舉證證明?！?/p>
減輕原告費用負擔
孫某某介紹，環(huán)境民事公益訴訟原告是為了維護環(huán)境公共利益提起訴訟，因此，《解釋》在《訴訟費用交納辦法》的框架內盡量減輕原告的訴訟費用負擔。在案件勝訴時，原告為該案支出的檢驗、鑒定費用，以及合理的律師費等費用應由被告承擔?！督忉尅返谌龡l規(guī)定：“原告交納訴訟費用確有困難，依法申請緩交的，人民法院應予準許。敗訴或者部分敗訴的原告申請減交或者免交訴訟費用的，人民法院應當依照《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定，視原告的經濟狀況和案件的審理情況決定是否準許?！薄督忉尅返诙l規(guī)定：“原告請求被告承擔檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用的，人民法院可以依法予以支持?！贝送猓瑢τ趹稍尕摀脑u估鑒定等費用，還可以從生態(tài)環(huán)境修復費用以及服務功能損失賠償款項中予以支付，以鼓勵社會組織積極參與維護環(huán)境公共利益?！督忉尅返诙臈l規(guī)定：“人民法院判決被告承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失等款項，應當用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境。其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔的調查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用，可以酌情從上述款項中支付?！?/p>
環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄
孫某某指出，環(huán)境民事公益訴訟屬于新類型案件，審理、執(zhí)行難度較大，社會關注度高，原則上應由中級以上人民法院管轄。考慮到部分基層人民法院較早建立了專門的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經積累了一定經驗，依據民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，可將部分環(huán)境民事公益訴訟案件通過“一案一指”的方式交給基層人民法院審理?！督忉尅返诹鶙l規(guī)定：“第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。中級人民法院認為確有必要的，可以在報請高級人民法院批準后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。”為解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護的分散性之間的矛盾，克服地方保護主義，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域實行跨行政區(qū)劃集中管轄?！督忉尅返谄邨l規(guī)定：“經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，在轄區(qū)內確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定?！眲倓偝闪⒌谋本┦械谒闹屑壢嗣穹ㄔ菏馨阜秶痪褪潜本┦蟹秶鷥瓤缧姓^(qū)劃的環(huán)境保護案件。
5.環(huán)境公益訴訟原告主體資格
我國環(huán)境公益訴訟適格主體應符合的條件：
(一)依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;
(二)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合上述規(guī)定的社會組織可向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。
《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》
第十條人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應當在立案之日起五日內將起訴狀副本發(fā)送被告，并公告案件受理情況。
有權提起訴訟的其他機關和社會組織在公告之日起三十日內申請參加訴訟，經審查符合法定條件的，人民法院應當將其列為共同原告;逾期申請的，不予準許。
公民、法人和其他組織以人身、財產受到損害為由申請參加訴訟的，告知其另行起訴。
6.環(huán)境公益訴訟原告資格
訴訟主體，一直是環(huán)境公益訴訟立案的主要障礙。
我國法律上，公益訴訟的原告主體先后經歷了從“有關機關、社會團體”到“法律規(guī)定的機關和社會團體”，再到“法律規(guī)定的機關和有關組織”的演變。
年8月31日，全國人大常委會審議通過的《民事訴訟法》修正案規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>
這被視為推動環(huán)保公益訴訟的“突圍之舉”，人們對社會組織參與環(huán)保公益訴訟寄予了很高的期待。但學界也擔憂，“有關機關和社會團體”的表述不明，可能讓司法實踐中的“高門檻”依舊。
7.環(huán)境公益訴訟原告主體
環(huán)境公益訴訟即有關環(huán)境保護方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害時，法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟。
環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會，訴訟成本應當由社會承擔，因此，原告起訴時可緩繳訴訟費，若判決原告敗訴，出于防止訴權濫用的考慮，原告仍應繳納訴訟費，若判決被告敗訴，則應判決由被告承擔。
8.環(huán)境公益訴訟原告訴訟
訴訟主體，一直是環(huán)境公益訴訟立案的主要障礙。
我國法律上，公益訴訟的原告主體先后經歷了從“有關機關、社會團體”到“法律規(guī)定的機關和社會團體”，再到“法律規(guī)定的機關和有關組織”的演變。
年8月31日，全國人大常委會審議通過的《民事訴訟法》修正案規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”
這被視為推動環(huán)保公益訴訟的“突圍之舉”，人們對社會組織參與環(huán)保公益訴訟寄予了很高的期待。但學界也擔憂，“有關機關和社會團體”的表述不明，可能讓司法實踐中的“高門檻”依舊。
