各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：為全面落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義與諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。現(xiàn)作出如下決定：一、充分認識做好環(huán)境保護工作的重要意義（一）環(huán)境保護工作取得積極進展。黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護，采取了一系列重大政策措施，各地區(qū)、各部門不斷加大環(huán)境保護工作力度，在國民經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市與地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度下降，重點流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進，生態(tài)保護與治理得到加強，核與輻射監(jiān)管體系進一步完善，全社會的環(huán)境意識與人民群眾的參與度明顯提高，我國認真履行國際環(huán)境公約，樹立了良好的國際形象。（二）環(huán)境形勢依然十分嚴峻。我國環(huán)境保護雖然取得了積極進展，但環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復合型、壓縮型的特點。環(huán)境污染與生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定與環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。（三）環(huán)境保護的法規(guī)、制度、工作與任務要求不相適應。目前一些地方重GDP增長、輕環(huán)境保護。環(huán)境保護法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應形勢需要，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象較為突出。環(huán)境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低。環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高。監(jiān)管能力薄弱，國家環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、宣教與綜合評估能力不足，部分領(lǐng)導干部環(huán)境保護意識與公眾參與水平有待增強。（四）把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構(gòu)建社會主義與諧社會的有力保障。加強環(huán)境保護，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點與增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識與道德素質(zhì)，促進社會主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量與延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存與發(fā)展空間。因此，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，痛下決心解決環(huán)境問題。二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作（五）指導思想。以鄧小平理論與“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義與諧社會的要求，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。（六）基本原則。━━協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。━━強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染與生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)與必要的行政手段解決環(huán)境問題。━━不欠新賬，多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建與改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。━━依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制與部分污染治理設(shè)施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。━━分類指導，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展與群眾反映強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。（七）環(huán)境目標。到年，重點地區(qū)與城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降，重點城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源與農(nóng)村飲水水質(zhì)、全國地表水水質(zhì)與近岸海域海水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，草原退化趨勢有所控制，水土流失治理與生態(tài)修復面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢減緩，重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全。到年，環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)狀況明顯改善。.....六、加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導（二十九）落實環(huán)境保護領(lǐng)導責任制。地方各級人民政府要把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，充分認識保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，增強環(huán)境憂患意識與做好環(huán)保工作的責任意識，抓住制約環(huán)境保護的難點問題與影響群眾健康的重點問題，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要領(lǐng)導與有關(guān)部門主要負責人是本行政區(qū)域與本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人，政府與部門都要有一位領(lǐng)導分管環(huán)保工作，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期聽取匯報，研究部署環(huán)保工作，制訂并組織實施環(huán)保規(guī)劃，檢查落實情況，及時解決問題，確保實現(xiàn)環(huán)境目標。各級人民政府要向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。（三十）科學評價發(fā)展與環(huán)境保護成果。研究綠色國民經(jīng)濟核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失與環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系。要把環(huán)境保護納入領(lǐng)導班子與領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用與獎懲的依據(jù)之一。堅持與完善地方各級人民政府環(huán)境目標責任制，對環(huán)境保護主要任務與指標實行年度目標管理，定期進行考核，并公布考核結(jié)果。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作作出突出貢獻的單位與個人應給予表彰與獎勵。建立問責制，切實解決地方保護主義干預環(huán)境執(zhí)法的問題。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導干部與公職人員，要追究責任。（三十一）深入開展環(huán)境保護宣傳教育。保護環(huán)境是全民族的事業(yè)，環(huán)境宣傳教育是實現(xiàn)國家環(huán)境保護意志的重要方式。要加大環(huán)境保護基本國策與環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，以環(huán)境補償促進社會公平，以生態(tài)平衡推進社會與諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。新聞媒體要大力宣傳科學發(fā)展觀對環(huán)境保護的內(nèi)在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務，及時報道黨與國家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保工作中的新進展新經(jīng)驗，努力營造節(jié)約資源與保護環(huán)境的輿論氛圍。各級干部培訓機構(gòu)要加強對領(lǐng)導干部、重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓。加強環(huán)保人才培養(yǎng)，強化青少年環(huán)境教育，開展全民環(huán)保科普活動，提高全民保護環(huán)境的自覺性。
