環(huán)境保護民事公益訴訟
一、環(huán)境公益訴訟的概念環(huán)境公益訴訟是指社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團體依據法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公共利益不受損害，針對有關民事主體或行政機關而向法院提起訴訟的制度。實踐證明，這項制度對于保護公共環(huán)境和公民環(huán)境權益起到了非常重要的作用。環(huán)境公益訴訟的基本類型根據提起訴訟的原告身份，可以將環(huán)境公益訴訟分為普通環(huán)境公益訴訟和環(huán)境公訴兩大類型，表現為五種具體形式：第一類，環(huán)境公益訴訟。即公民或者法人（特別是非政府組織NGO），出于保護公益的目的，針對損害公共環(huán)境利益的行為，向法院提起的環(huán)境公益之訴。就原告身份和訴訟目的而言，它表現出“私人為公益”的顯著特點。環(huán)境公益訴訟包括民事和行政兩種形式：
（1）環(huán)境民事公益訴訟——即公民或者組織，針對其他公民或者組織侵害公共環(huán)境利益的行為，請求法院提供民事性質的救濟。就訴訟主體和訴求而言，它表現出“私人對私人，私人為公益”的特點。
環(huán)境民事公益訴訟的被告
公益訴訟的被告是不可以如：如反訴的，公益訴訟是人民檢查院代表國家對侵犯國家或公眾利益的違法犯罪案向人民法院提起的公益訴訟，是維護國家和人民的利益不受侵犯，如非法破壞森林，草原草場，非法排放污染物等違法行為給環(huán)境造成重大污染或造成重大損失。起訴到人民法院的案件。
環(huán)境公益訴訟與民事訴訟
公益訴訟包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。其中民事公益訴訟是指法律規(guī)定的機關和有關組織對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，向人民法院提起的訴訟。
民事訴訟是公民之間、法人之間、其他組織之間及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的訴訟。或者說，民事訴訟是指人民法院、當事人和其他訴訟參與人，在審理民事案件的過程中，所進行的各種訴訟活動，以及由這些活動所產生得各種關系的總和。民事訴訟是訴訟的基本類型之一。
環(huán)境保護民事公益訴訟研究報告
最高人民法院今天公布《最高人民院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》相關情況。《解釋》規(guī)定，為解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護的分散性之間的矛盾，克服地方保護主義，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域實行跨行政區(qū)劃集中管轄。該司法解釋將于明日起施行。
社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟
《解釋》第二條規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織?！?/p>
孫某某介紹，根據現有行政法規(guī)，在民政部門登記的非營利性社會組織只有社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會三種類型，但《解釋》沒有將社會組織限定在上述三種類型，而是保持了一定的開放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會組織的范圍，這些社會組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。目的是使依法運行并且具備維護環(huán)境公共利益能力的社會組織能夠參與到環(huán)境民事公益訴訟中來，從而確保訴訟的質量和效率。
私益訴訟可搭公益訴訟“便車”
孫某某介紹，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的環(huán)境民事公益訴訟與私益訴訟在訴訟目的、訴訟請求上存在區(qū)別，但在審理對象、案件事實認定等方面又存在緊密聯(lián)系?！督忉尅返诙艞l規(guī)定：“法律規(guī)定的機關和社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財產損害的公民、法人和其他組織依據民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟。”為了提高私益訴訟的審判效率同時防止作出相互矛盾的裁判，還應允許私益訴訟原告“搭便車”，即環(huán)境民事公益訴訟生效判決的認定有利于私益訴訟原告的，其可以在私益訴訟中主張適用。《解釋》第三十條第二款規(guī)定：“對于環(huán)境民事公益訴訟生效裁判就被告是否存在法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形、行為與損害之間是否存在因果關系、被告承擔責任的大小等所作的認定，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告主張適用的，人民法院應予支持，但被告有相反證據足以推翻的除外。被告主張直接適用對其有利的認定的，人民法院不予支持，被告仍應舉證證明?！?/p>
減輕原告費用負擔
孫某某介紹，環(huán)境民事公益訴訟原告是為了維護環(huán)境公共利益提起訴訟，因此，《解釋》在《訴訟費用交納辦法》的框架內盡量減輕原告的訴訟費用負擔。在案件勝訴時，原告為該案支出的檢驗、鑒定費用，以及合理的律師費等費用應由被告承擔?！督忉尅返谌龡l規(guī)定：“原告交納訴訟費用確有困難，依法申請緩交的，人民法院應予準許。敗訴或者部分敗訴的原告申請減交或者免交訴訟費用的，人民法院應當依照《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定，視原告的經濟狀況和案件的審理情況決定是否準許?！薄督忉尅返诙l規(guī)定：“原告請求被告承擔檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用的，人民法院可以依法予以支持?！贝送?，對于應由原告負擔的評估鑒定等費用，還可以從生態(tài)環(huán)境修復費用以及服務功能損失賠償款項中予以支付，以鼓勵社會組織積極參與維護環(huán)境公共利益?！督忉尅返诙臈l規(guī)定：“人民法院判決被告承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失等款項，應當用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境。其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔的調查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用，可以酌情從上述款項中支付?！?/p>
環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄
孫某某指出，環(huán)境民事公益訴訟屬于新類型案件，審理、執(zhí)行難度較大，社會關注度高，原則上應由中級以上人民法院管轄?？紤]到部分基層人民法院較早建立了專門的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經積累了一定經驗，依據民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，可將部分環(huán)境民事公益訴訟案件通過“一案一指”的方式交給基層人民法院審理?！督忉尅返诹鶙l規(guī)定：“第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。中級人民法院認為確有必要的，可以在報請高級人民法院批準后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理?！睘榻鉀Q生態(tài)環(huán)境的整體性與保護的分散性之間的矛盾，克服地方保護主義，有必要按流域和生態(tài)區(qū)域實行跨行政區(qū)劃集中管轄?！督忉尅返谄邨l規(guī)定：“經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，在轄區(qū)內確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定。”剛剛成立的北京市第四中級人民法院受案范圍之一就是北京市范圍內跨行政區(qū)劃的環(huán)境保護案件。
環(huán)保類公益訴訟
環(huán)境公益訴訟即有關環(huán)境保護方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害時，法律允許其他的法人、自然人或社會團體為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟。
環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會，訴訟成本應當由社會承擔，因此，原告起訴時可緩繳訴訟費，若判決原告敗訴，出于防止訴權濫用的考慮，原告仍應繳納訴訟費，若判決被告敗訴，則應判決由被告承擔。
環(huán)境民事公益訴訟的原告
依據最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋，只有法律規(guī)定的機關和有關組織才享有環(huán)境民事公益訴訟原告資格。
具有原告資格的具體范圍為:
在社區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會，設區(qū)的市自治州、盟、地區(qū)，不設區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門。
