1.環(huán)保公益訴訟敗訴原因
年7月27日，貴州省人民檢察院發(fā)布了生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作報(bào)告（《白皮書(shū)》）。該白皮書(shū)共分為4個(gè)部分，約1.7萬(wàn)字，全面總結(jié)了貴州生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作取得的成績(jī)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，年1月至年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴生態(tài)環(huán)境犯罪案件件、人，立案查辦相關(guān)職務(wù)犯罪910人，立案監(jiān)督879件，發(fā)出并落實(shí)“補(bǔ)植復(fù)綠”檢察建議件，補(bǔ)植樹(shù)木591萬(wàn)余株，復(fù)綠畝。
《白皮書(shū)》分析了當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的涉案特點(diǎn)，并明確檢察機(jī)關(guān)將不斷強(qiáng)化主體責(zé)任，發(fā)揮訴訟功能的優(yōu)勢(shì)和檢察建議的作用，加大打擊力度和精準(zhǔn)度；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，依托大數(shù)據(jù)建立網(wǎng)上生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，為生態(tài)環(huán)境提供專業(yè)司法保護(hù)。
這份《白皮書(shū)》的重要意義，不僅僅在于對(duì)貴州生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢查工作進(jìn)行了總結(jié)，更為重要的是，它是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)保護(hù)方面所發(fā)布的第一部《白皮書(shū)》，它體現(xiàn)了貴州省對(duì)于“生態(tài)”二字的極度關(guān)注和重視。
生態(tài)立法開(kāi)先河
在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，在生態(tài)文明建設(shè)的框架內(nèi)，建立具有強(qiáng)制力、權(quán)威性和高效率的規(guī)則體系，用法治來(lái)調(diào)整利益格局、規(guī)范行為秩序，是實(shí)現(xiàn)綠色化的重要保障。而貴州在通過(guò)立法以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，早就開(kāi)了全國(guó)之先河，走在了全國(guó)的前面。
年，貴陽(yáng)市組建全國(guó)首個(gè)環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭，明確受理國(guó)家機(jī)關(guān)、環(huán)保組織乃至志愿者個(gè)人作為原告的環(huán)境公益訴訟案件。
年，《貴陽(yáng)市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》出臺(tái)，這是國(guó)內(nèi)首部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。
年10月，《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》出臺(tái)。該條例不僅為赤水河的治理提供了法律保障，更為貴州生態(tài)文明立法提供了經(jīng)驗(yàn)。赤水河也因此成為貴州省生態(tài)文明建設(shè)改革之先“河”。
貴州用法治力量引領(lǐng)生態(tài)文明不止于一條河。
年5月17日，貴州省人大常委會(huì)通過(guò)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，并于當(dāng)年7月1日實(shí)施。作為貴州省生態(tài)文明建設(shè)的基本法，其中最引人矚目的條款是:規(guī)定限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,轉(zhuǎn)而增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等新指標(biāo)。
《條例》規(guī)定,生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域包括禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、集中連片優(yōu)質(zhì)耕地、公益林地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)及其他具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值的區(qū)域。編制或者調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等,應(yīng)遵守生態(tài)保護(hù)紅線。
《條例》的罰則，被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)”的：對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行單位第一責(zé)任人生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核一票否決制；對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任單位及第一責(zé)任人的績(jī)效考核，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)完成情況一票否決制度和第一責(zé)任人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度；對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等新指標(biāo)。實(shí)行單位第一責(zé)任人生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。
這些內(nèi)容，國(guó)家都沒(méi)有專門的立法規(guī)定，貴州的大膽探索，為國(guó)家制定生態(tài)文明建設(shè)基本法律提供了借鑒。年6月5日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部委批復(fù)《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，標(biāo)志著貴州在生態(tài)文明建設(shè)方面已先行一步。
環(huán)保問(wèn)政
貴州是喀斯特地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一，特殊的地形地貌造就了獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境，決定了貴州必須走主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展新路，建設(shè)有貴州特點(diǎn)的生態(tài)文明。
從山來(lái)看，貴州的一個(gè)顯著特點(diǎn)是山多，但是生態(tài)脆弱，陡坡多，土層薄，植被養(yǎng)護(hù)困難，蓄水保水能力不強(qiáng)，農(nóng)民在山坡上耕種，往往造成水土流失，容易產(chǎn)生石漠化問(wèn)題?，F(xiàn)在全省49%的森林覆蓋率是花了很大代價(jià)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力才逐步實(shí)現(xiàn)的。從水來(lái)看，貴州地下暗河、地下溶洞較多，地表水、地下水相互連通，水體一旦被污染，治理難度很大，甚至是災(zāi)難性的。從空氣來(lái)看，貴州地處云貴高原東北側(cè)斜坡，全年風(fēng)速以微風(fēng)為主，空氣流動(dòng)性不大，自我凈化能力弱，如果受到污染，很難在短期內(nèi)恢復(fù)。從土壤來(lái)看，目前貴州農(nóng)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)就是土壤沒(méi)有遭到污染，富含鋅、硒、鍶等有益的微量元素，茶葉、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，但如果土壤遭到污染，貴州的農(nóng)業(yè)將喪失最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
既要保護(hù)生態(tài)，又要加快發(fā)展，是貴州的必然選擇。通過(guò)立法以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，就是不二選擇。
事實(shí)上，這種將生態(tài)保護(hù)當(dāng)成發(fā)展紅線的做法在貴州早已展開(kāi)：年7月，貴陽(yáng)市出臺(tái)試行辦法,將生態(tài)文明指標(biāo)納入全市政府部門、官員考核中,其中環(huán)保是否達(dá)標(biāo)成為對(duì)干部工作評(píng)價(jià)、任免、獎(jiǎng)懲及問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。再往前兩個(gè)月，5月30日，貴州省委十一屆三次全會(huì)上，對(duì)同步小康原有內(nèi)涵進(jìn)行了豐富，增加環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),將大氣環(huán)境質(zhì)量和集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)引入指標(biāo)體系。
從“GDP掛帥”到“環(huán)保問(wèn)政”，再到“綠色政績(jī)”，貴州在生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)上的自我調(diào)整、自我加壓、步步緊逼，顯然是為了不步前車后塵。
世界自然基金會(huì)淡水項(xiàng)目官員朱迪對(duì)目前世界一些地方的發(fā)展?fàn)顟B(tài)定性為“生態(tài)赤字”：人類每年消耗的可再生資源和排放的二氧化碳，需要地球用一年半的時(shí)間再生和吸收，也就是說(shuō)人類消耗著1.5個(gè)地球。如果不改變發(fā)展方式，一些生態(tài)系統(tǒng)在生物承載力被耗竭之前就會(huì)崩潰。
現(xiàn)實(shí)提供的佐證是，世界自然基金會(huì)和中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在年底聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告》顯示，目前中國(guó)80%的省份是“生態(tài)赤字”，“生態(tài)盈余”的只有西藏、云南等6個(gè)省。而這一數(shù)據(jù),在發(fā)達(dá)國(guó)家要嚴(yán)峻得多。
沒(méi)有環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的繁榮，是推遲執(zhí)行的災(zāi)難。是污染了再治理，還是從發(fā)展之初就嚴(yán)守生態(tài)底線，貴州借鑒了世界，選擇了后者。
突破環(huán)境公益訴訟的困境
年11月，全國(guó)首例公民個(gè)人作為原告的環(huán)境公益訴訟案在貴陽(yáng)審結(jié)。
貴陽(yáng)市清鎮(zhèn)市屋面防水膠廠傾倒30噸化工廢液至一污水溝，流入公共水域。該水域由志愿者蔡長(zhǎng)海負(fù)責(zé)監(jiān)管，環(huán)保法庭確認(rèn)他有原告主體資格，判決被告罰金30萬(wàn)元。
宣判后，村民受到了啟發(fā)：“再有誰(shuí)敢污染，我們就去反映，不行就告到環(huán)保法庭?！?/p>
近年來(lái)，我國(guó)先后修改的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)環(huán)境公益訴訟作了諸多跨時(shí)代、革命性的改革，明確了環(huán)境公益訴訟的主體資格和起訴條件，加之今年全國(guó)法院推行的立案登記制，真正做到案件依法立案、當(dāng)立則立。
“但是，當(dāng)初擔(dān)心放開(kāi)環(huán)境公益訴訟起訴條件導(dǎo)致“訴訟爆炸”，并沒(méi)有發(fā)生，原告不積極、訴訟成本過(guò)高、執(zhí)行困難等制約了環(huán)境公益訴訟的提起，導(dǎo)致一些環(huán)保專業(yè)法庭面臨環(huán)境公益案件數(shù)量不多的情況?！辟F州省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)孫潮說(shuō)。
孫潮表示，新《環(huán)境保護(hù)法》下的環(huán)境公益訴訟制度在實(shí)踐中發(fā)揮作用不大的原因，并非環(huán)境公害行為得到徹底治理，而主要在于環(huán)境公益訴訟作為一種純公益行為，在訴訟取證難、成本高、耗時(shí)長(zhǎng)的前提下，缺乏應(yīng)有的訴訟激勵(lì)機(jī)制。
“針對(duì)當(dāng)前環(huán)境公益訴訟面臨的困境，貴州法院將大膽開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，探索建立公益訴訟由敗訴被告承擔(dān)訴訟費(fèi)、評(píng)估鑒定費(fèi)、律師費(fèi)等費(fèi)用負(fù)擔(dān)機(jī)制，探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金制度等一系列機(jī)制，走出一條具有貴州特色的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)之路。”孫潮說(shuō)。
到目前為止，貴州省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)有75件，初步形成了具有貴州特色的保護(hù)水、土壤、大氣、森林、濕地等的綠色法規(guī)體系，并將進(jìn)一步開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大氣污染防治、水污染防治、水資源保護(hù)、濕地保護(hù)、建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的立法，為貴州推進(jìn)綠色化提供更加有力的法制保障。
2.環(huán)保局公益訴訟
？
撥打環(huán)保局信.訪舉報(bào)電話()或者到環(huán)保局去舉報(bào)。
根據(jù)《刑法》第三百三十八條的規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
二、如果遇到廢氣污染，應(yīng)向哪個(gè)部門投訴?
生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的廢氣由環(huán)保部門受理。機(jī)動(dòng)車廢氣由公安交通管理部門受理。長(zhǎng)江船舶廢氣由海事部門受理。
在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的活動(dòng)，未采取有效揚(yáng)塵防治措施，致使大氣環(huán)境受到污染由建設(shè)行政主管部門受理。城市生活垃圾造成的污染由環(huán)衛(wèi)部門受理。房屋拆遷揚(yáng)塵由國(guó)土資源和房屋管理部門受理。
三、如果遇到水體污染，應(yīng)向哪個(gè)部門投訴?
城市下水道等市政管網(wǎng)設(shè)施向水體排放的廢水由市政部門受理。漁業(yè)水體污染事故由漁政部門受理。船舶造成的水污染事故由海事部門受理。其他的水環(huán)境污染屬于環(huán)保部門的受理范圍
四、如果遇到固體廢物污染，應(yīng)向哪個(gè)部門投訴?
工業(yè)固體廢物、放射性廢物或不按規(guī)定轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物屬于環(huán)保部門受理的范圍，其他廢物不屬于環(huán)保部門受理的范圍。
五、畜禽養(yǎng)殖污染應(yīng)向哪個(gè)部門投訴?
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)條例》第八十二條規(guī)定，畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止從事畜禽養(yǎng)殖。已有的畜禽養(yǎng)殖在城市建成區(qū)內(nèi)的，由市政行政主管部門處理;在非城市建成區(qū)內(nèi)，由農(nóng)業(yè)行政主管部門處理。
其他區(qū)域新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須配套建設(shè)污染防治設(shè)施。現(xiàn)有不符合環(huán)境保護(hù)要求的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期治理。
綜合上面所說(shuō)的，環(huán)境污染就是屬于排放廢物而導(dǎo)致空氣或者是水質(zhì)受到污染，對(duì)于此行為只要有確切的證據(jù)就可以依法的利用法律條款來(lái)進(jìn)行處理，從而可以直接向相關(guān)的部門進(jìn)行舉報(bào)，輕者必定就會(huì)受到罰款，而對(duì)于嚴(yán)重者就會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任
3.環(huán)境公益訴訟的弊
前者是所有公益類訴訟，比如人文類。后者專門是環(huán)境保護(hù)類的公益訴訟
4.環(huán)保類公益訴訟
環(huán)境保護(hù)公益訴訟不是賠償之訴，而是在于要求侵權(quán)方停止污染、盡快恢復(fù)原狀；所得的賠償也不歸屬于個(gè)人，在支付律師費(fèi)等訴訟費(fèi)用后，應(yīng)納入到環(huán)境保護(hù)基金中去，個(gè)人不能直接從中獨(dú)享。
如果不特定人要求某污染物賠償自己損失，就屬于普通民事訴訟案件。我國(guó)民事訴訟制度中有準(zhǔn)代表人訴訟，由公益律師打官司，這是個(gè)人利益的延伸，在很多人受損時(shí)，用準(zhǔn)代表人訴訟，請(qǐng)求其代替大家要求賠償。
5.環(huán)境公益訴訟案件撤訴
一般是可以的,但是涉及國(guó)家、集體與第三人利益的法院有權(quán)不予同意。參考如下：修改后民事訴訟法增加了公益訴訟制度，但是僅有一個(gè)條文規(guī)定。該法第五十五條：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟?！睘槭构嬖V訟制度能有序進(jìn)行，《民訴法司法解釋》按照立法原意，結(jié)合有關(guān)審判實(shí)踐，作出了以下規(guī)定：一是細(xì)化規(guī)定提起公益訴訟的受理?xiàng)l件?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟的，除了符合民事訴訟法第五十五條規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：（一）有明確的被告；（二）有具體的訴訟請(qǐng)求；（三）有社會(huì)公共利益受到損害的初步證據(jù)；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。二是明確了公益訴訟案件的管轄法院?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，公益訴訟案件由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。因污染海洋環(huán)境提起的公益訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄。對(duì)同一侵權(quán)行為分別向兩個(gè)以上人民法院提起公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時(shí)由它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。三是規(guī)定了告知程序?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)書(shū)面告知相關(guān)行政主管部門。四是對(duì)其他有權(quán)提起公益訴訟的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織參加訴訟作出規(guī)定?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件后，依法可以提起訴訟的其他機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，可以在開(kāi)庭前向人民法院申請(qǐng)參加訴訟。人民法院準(zhǔn)許參加訴訟的，列為共同原告。五是協(xié)調(diào)公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系?！睹裨V法司法解釋》規(guī)定，人民法院受理公益訴訟案件，不影響同一侵權(quán)行為的受害人根據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟；六是規(guī)定了公益訴訟案件可以和解、調(diào)解，但當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告。公告期間不得少于三十日。公告期滿后，人民法院經(jīng)審查，和解或者調(diào)解協(xié)議不違反社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書(shū)；和解或者調(diào)解協(xié)議違反社會(huì)公共利益的，不予出具調(diào)解書(shū)，繼續(xù)對(duì)案件進(jìn)行審理并依法作出裁判。七是對(duì)公益訴訟原告申請(qǐng)撤訴作出了限制性規(guī)定，即公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請(qǐng)撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許；八是對(duì)公益訴訟案件裁判效力作出規(guī)定。公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后，其他依法具有原告資格的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就同一侵權(quán)行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
6.環(huán)保公益訴訟敗訴原因怎么寫(xiě)
環(huán)境公益訴訟即有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。
環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會(huì)，訴訟成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)，因此，原告起訴時(shí)可緩繳訴訟費(fèi)，若判決原告敗訴，出于防止訴權(quán)濫用的考慮，原告仍應(yīng)繳納訴訟費(fèi)，若判決被告敗訴，則應(yīng)判決由被告承擔(dān)。
7.公益訴訟敗訴后果
環(huán)境公益訴訟即有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的公益性訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。
環(huán)境公益訴訟利益歸屬于社會(huì)，訴訟成本應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)，因此，原告起訴時(shí)可緩繳訴訟費(fèi)，若判決原告敗訴，出于防止訴權(quán)濫用的考慮，原告仍應(yīng)繳納訴訟費(fèi)，若判決被告敗訴，則應(yīng)判決由被告承擔(dān)。
