優(yōu)先監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系必須滿足對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的生命支持能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的最大的要求。優(yōu)先監(jiān)測(cè)指標(biāo)的確定原則是：當(dāng)前受外力影響最大、可能改變最快的指標(biāo)；反映生態(tài)系統(tǒng)的生命支持能力的關(guān)鍵性指標(biāo)；有綜合代表意義的指標(biāo)。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)監(jiān)測(cè)主要限于污染性生態(tài)監(jiān)測(cè)，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)能力、技術(shù)與設(shè)備水平有限，生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)不多，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，因此確定當(dāng)前優(yōu)先監(jiān)測(cè)指標(biāo)必須從實(shí)際出發(fā)，屬于污染的生態(tài)指標(biāo)仍為當(dāng)前優(yōu)先監(jiān)測(cè)指標(biāo)。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快對(duì)生態(tài)環(huán)境形成壓力影響的指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，在當(dāng)前亦顯得十分迫切，需盡快列入優(yōu)先監(jiān)測(cè)指標(biāo)。我們高興地看到與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略相適應(yīng)，一些地區(qū)已經(jīng)將環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題結(jié)合起來(lái)考慮，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)有直接服務(wù)于生產(chǎn)的趨勢(shì)。

下列指標(biāo)在我國(guó)當(dāng)前開展生態(tài)監(jiān)測(cè)時(shí)可列入優(yōu)先監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系中：全球氣候變暖所引起的生態(tài)系統(tǒng)或植物區(qū)系位移的監(jiān)測(cè)；珍惜瀕危動(dòng)植物物種的分布及其棲息地的監(jiān)測(cè)；水土流失面積及其時(shí)空分布和環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)；沙漠化面積及其時(shí)空分布和環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)；草原沙化退化面積及其時(shí)空分布和環(huán)境影響監(jiān)測(cè)；生態(tài)脆弱帶面積及其時(shí)空分布和環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)；人類活動(dòng)對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)包括森林、草原、農(nóng)田和荒漠等結(jié)構(gòu)和功能影響的監(jiān)測(cè)；水體污染對(duì)水體生態(tài)系統(tǒng)包括湖泊、水庫(kù)、河流和海洋等結(jié)構(gòu)和功能影響的監(jiān)測(cè)；主要污染物（農(nóng)藥、化肥、有機(jī)物、重金屬）在土壤—植物—水體中的遷移和轉(zhuǎn)化的監(jiān)測(cè)；水土流失、沙漠化及草原退化地優(yōu)化治理模式的生態(tài)平衡的監(jiān)測(cè)；各生態(tài)系統(tǒng)中為量氣體的釋放通量與吸收的監(jiān)測(cè)等。

黨的十七大重申，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，到年把我國(guó)建設(shè)成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的全面小康社會(huì)。我國(guó)人口多、人均資源匱乏，如何統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好生態(tài)環(huán)境，是擺在我們面前迫切需要研究和解決的一個(gè)重大課題。從我國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重大舉措和有效途徑?！秶?guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要是我國(guó)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)的首部規(guī)范性文件，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)具有重要意義。

首先，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。良好的生態(tài)環(huán)境是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要組成部分，是人與自然和諧相處的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。惡劣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重影響到人類的生存、發(fā)展，甚至導(dǎo)致區(qū)域、流域文明的毀滅。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境就沒(méi)有國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定；沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，就沒(méi)有人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，也就談不上全面建設(shè)小康社會(huì)。保障國(guó)家生態(tài)環(huán)境良好，關(guān)鍵在于確保各種重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能的穩(wěn)定和發(fā)揮，特別是維護(hù)和確保其主導(dǎo)生態(tài)功能的正常發(fā)揮。編制《綱要》，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，正確處理生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。

其次，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是維護(hù)我國(guó)流域、區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。良好生態(tài)環(huán)境的本質(zhì)是生態(tài)功能的正常。在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，我國(guó)森林覆蓋率不斷提高，沙化、水土流失面積逐年減少，自然保護(hù)區(qū)面積和數(shù)量持續(xù)增加，一些重要生態(tài)系統(tǒng)和物種得到了有效保護(hù)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)。但是，我國(guó)地域遼闊，自然條件復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，資源利用強(qiáng)度大，一些具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性區(qū)域生態(tài)功能惡化的趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到控制，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平不高。由于水源涵養(yǎng)功能的退化，至年，黃河上游產(chǎn)水量連續(xù)7年出現(xiàn)枯水期，年平均徑流量減少了22.7%，加劇了黃河下游水資源緊缺的形勢(shì)。由于草原防風(fēng)固沙功能的退化，我國(guó)特大沙塵暴發(fā)生頻率逐年增大，波及的范圍愈來(lái)愈廣，造成的損失也愈來(lái)愈重。由于洪水調(diào)蓄功能退化，年，長(zhǎng)江、松花江流域遭受洪澇災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失多億元。通過(guò)建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，采取有力措施對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施搶救性保護(hù)，遏制和防止重點(diǎn)地區(qū)重要生態(tài)功能的繼續(xù)破壞和喪失亦是當(dāng)務(wù)之急。

第三，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效形式。生態(tài)功能區(qū)是我國(guó)良好生態(tài)環(huán)境的保障區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)資源較豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口集中分布區(qū)。我國(guó)在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，人均資源匱乏，供求矛盾十分突出，如采取建立自然保護(hù)區(qū)的方式進(jìn)行封閉式保護(hù)，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的各種資源全面禁止開發(fā)，勢(shì)必嚴(yán)重阻礙我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的建設(shè)。建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，允許進(jìn)行不損害生態(tài)功能的開發(fā)活動(dòng)，有利于在發(fā)展中改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效形式。

第四，建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是落實(shí)國(guó)家限制開發(fā)主體功能區(qū)政策的具體舉措。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃是國(guó)家規(guī)范國(guó)土開發(fā)秩序、合理布局產(chǎn)業(yè)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的重大區(qū)域調(diào)控措施。其中限制開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，也是我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)域。最近，曾培炎副總理特別強(qiáng)調(diào)，要在這些重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，通過(guò)限制開發(fā)或禁止開發(fā)，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)把生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行限制開發(fā)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，防止各種不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)導(dǎo)致生態(tài)功能的退化，從而減輕區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡，是落實(shí)國(guó)家限制開發(fā)主體功能區(qū)政策的具體舉措。