其實，這個課題在年開展專業(yè)社會工作試點以來，一直牽動著大家的思考。過去幾十年，我國一直應(yīng)用行政性手段，由政府或者國營、集體企業(yè)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟單位來履行服務(wù)功能，而經(jīng)濟體制改革改變了這種格局，許多涉及個人的福利性事務(wù)被從“單位”釋放出來了，政府保留了社會救助等福利性社會保障，開始于上世紀90年代的社會保險類社會保障，開啟了社會與個人共同擔責的模式。這樣，政府承擔的公共服務(wù)與社會、個人承擔的社會服務(wù)開始共存。緊接著，政府又開始了社會服務(wù)管理體制改革，提出“小政府、大社會”的理念，政府轉(zhuǎn)移職能開始啟動，多元社會治理模式開始形成，這就使得社會組織得以蓬勃發(fā)展，與政府、企業(yè)共同構(gòu)成了社會治理的“三駕馬車”，政府承擔的行政性服務(wù)、公共服務(wù)與社會組織承擔的社會服務(wù)交織在一起。
而在社會組織興旺發(fā)展中，一種以“專業(yè)社會工作”為核心競爭力與標志的社會服務(wù)機構(gòu)（大家平時習慣稱為社會工作機構(gòu)，或社工機構(gòu)），成為主力，尤其是在民政領(lǐng)域，面對民生問題，為城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、困境兒童、農(nóng)村留守人員、優(yōu)撫安置對象和老年群體，提供精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)環(huán)保公益創(chuàng)投；在司法領(lǐng)域、公安領(lǐng)域，提供矯正服務(wù)；在教育領(lǐng)域，提供發(fā)展性服務(wù)，等等。
作為一類新興的社會服務(wù)機構(gòu)，以及“社工”作為一個新的職業(yè)類型，在實踐中，因為與政府承擔的服務(wù)，在對象上是基本一致的；在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)資源利用等方面，又有交叉。因此，無論是政府，還是社會服務(wù)機構(gòu)，都希望把職能進一步厘清，把“轉(zhuǎn)移的職能”剝離，把交叉的工作分工與合作弄清。
目前，在政府這方面，一直在推動其公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用專業(yè)社會工作。從目前各地的實踐看，有兩種情形是較為普遍的，一種是政府內(nèi)部調(diào)整，一種是與專業(yè)社會工作機構(gòu)合作。前一種，目前大致有三種做法，一是直接設(shè)社會工作專業(yè)技術(shù)崗位，二是增設(shè)專業(yè)社會工作的服務(wù)內(nèi)容，三是在現(xiàn)有服務(wù)性崗位上應(yīng)用專業(yè)社會工作的理念和方法。后一種，則是用公開招投標、委托、公益創(chuàng)投等方式，與專業(yè)社會工作機構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，或者轉(zhuǎn)移、委托事項，或者實行資金扶持，或者進行發(fā)展培育。而在后一種方式中，創(chuàng)新了許多服務(wù)載體，即建立了許多區(qū)別于傳統(tǒng)的敬老院、養(yǎng)老院、福利院等社會服務(wù)設(shè)施的綜合服務(wù)平臺，比如屬于直接服務(wù)群眾的廣州市各鎮(zhèn)街家庭綜合服務(wù)中心，屬于直接服務(wù)與間接服務(wù)（有政策研究、民情了解、社會組織培育等功能）的佛山南海區(qū)各鎮(zhèn)街創(chuàng)益中心，也有像中山市這樣建立完整“三級體系”的，即在市一級建立“中國社會創(chuàng)新（中山）基地”，在鎮(zhèn)區(qū)一級建立“全民公益園”和社工綜合服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等，以及小欖鎮(zhèn)在15個社區(qū)均建立“社區(qū)公益服務(wù)中心”。
行政性社會工作與專業(yè)性社會工作，無論是從各自主體（政府、社會組織），還是方法與技術(shù)應(yīng)用來說，因應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平，科學地做好“分”與“合”，有分工，有合作，有融合，恐怕是極為需要的。
