各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義與諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。現(xiàn)作出如下決定：一、充分認(rèn)識(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作的重要意義（一）環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，采取了一系列重大政策措施，各地區(qū)、各部門(mén)不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市與地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度下降，重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)與治理得到加強(qiáng)，核與輻射監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)與人民群眾的參與度明顯提高，我國(guó)認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約，樹(shù)立了良好的國(guó)際形象。（二）環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有改變。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開(kāi)始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染與生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境安全。未來(lái)15年我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。（三）環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng)。目前一些地方重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏低。環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高。監(jiān)管能力薄弱，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教與綜合評(píng)估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)與公眾參與水平有待增強(qiáng)。（四）把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義與諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)與道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量與延長(zhǎng)人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存與發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問(wèn)題。二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作（五）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義與諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。（六）基本原則。━━協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。━━強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染與生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。━━不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建與改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。━━依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制與部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。━━分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。（七）環(huán)境目標(biāo)。到年，重點(diǎn)地區(qū)與城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降，重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源與農(nóng)村飲水水質(zhì)、全國(guó)地表水水質(zhì)與近岸海域海水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，草原退化趨勢(shì)有所控制，水土流失治理與生態(tài)修復(fù)面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢(shì)減緩，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全。到年，環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)狀況明顯改善。.....六、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)（二十九）落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)與做好環(huán)保工作的責(zé)任意識(shí)，抓住制約環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問(wèn)題與影響群眾健康的重點(diǎn)問(wèn)題，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域與本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，政府與部門(mén)都要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究部署環(huán)保工作，制訂并組織實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。各級(jí)人民政府要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。（三十）科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果。研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失與環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用與獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。堅(jiān)持與完善地方各級(jí)人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)與指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決。對(duì)環(huán)保工作作出突出貢獻(xiàn)的單位與個(gè)人應(yīng)給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。建立問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部與公職人員，要追究責(zé)任。（三十一）深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。保護(hù)環(huán)境是全民族的事業(yè)，環(huán)境宣傳教育是實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)意志的重要方式。要加大環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策與環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)與諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。新聞媒體要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對(duì)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時(shí)報(bào)道黨與國(guó)家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展新經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)，強(qiáng)化青少年環(huán)境教育，開(kāi)展全民環(huán)保科普活動(dòng)，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。（三十二）健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的作用。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范環(huán)境信息的發(fā)布。抓緊編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)綜合與有關(guān)主管部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)與資源管理工作。宣傳教育部門(mén)要積極開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識(shí)。充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府與國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照本決定的精神，制訂措施，抓好落實(shí)。環(huán)?？偩忠獣?huì)同監(jiān)察部監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，每年向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。參考資料：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義與諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置?，F(xiàn)作出如下決定：一、充分認(rèn)識(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作的重要意義（一）環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，采取了一系列重大政策措施，各地區(qū)、各部門(mén)不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、人民群眾消費(fèi)水平顯著提高的情況下，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市與地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度下降，重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)與治理得到加強(qiáng)，核與輻射監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)與人民群眾的參與度明顯提高，我國(guó)認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約，樹(shù)立了良好的國(guó)際形象。（二）環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有改變。主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開(kāi)始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染與生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境安全。未來(lái)15年我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。（三）環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相適應(yīng)。目前一些地方重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為突出。環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)化程度偏低。環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高。監(jiān)管能力薄弱，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息、科技、宣教與綜合評(píng)估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)與公眾參與水平有待增強(qiáng)。（四）把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義與諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)與道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量與延長(zhǎng)人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存與發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問(wèn)題。二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作（五）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論與“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義與諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。（六）基本原則。━━協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。━━強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染與生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。━━不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建與改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。━━依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制與部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。━━分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。（七）環(huán)境目標(biāo)。到年，重點(diǎn)地區(qū)與城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降，重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源與農(nóng)村飲水水質(zhì)、全國(guó)地表水水質(zhì)與近岸海域海水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，草原退化趨勢(shì)有所控制，水土流失治理與生態(tài)修復(fù)面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢(shì)減緩，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全。到年，環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)狀況明顯改善。.....六、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)（二十九）落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府要把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)與做好環(huán)保工作的責(zé)任意識(shí)，抓住制約環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)問(wèn)題與影響群眾健康的重點(diǎn)問(wèn)題，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域與本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，政府與部門(mén)都要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究部署環(huán)保工作，制訂并組織實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。各級(jí)人民政府要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告或通報(bào)環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。（三十）科學(xué)評(píng)價(jià)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)成果。研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失與環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。要把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用與獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。堅(jiān)持與完善地方各級(jí)人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)與指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)保一票否決。對(duì)環(huán)保工作作出突出貢獻(xiàn)的單位與個(gè)人應(yīng)給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。建立問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部與公職人員，要追究責(zé)任。（三十一）深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。保護(hù)環(huán)境是全民族的事業(yè)，環(huán)境宣傳教育是實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)意志的重要方式。要加大環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策與環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)與諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。新聞媒體要大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對(duì)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時(shí)報(bào)道黨與國(guó)家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展新經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)，強(qiáng)化青少年環(huán)境教育，開(kāi)展全民環(huán)?？破栈顒?dòng)，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性。（三十二）健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議的作用。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法主體，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范環(huán)境信息的發(fā)布。抓緊編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)綜合與有關(guān)主管部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)與資源管理工作。宣傳教育部門(mén)要積極開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識(shí)。充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府與國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照本決定的精神，制訂措施，抓好落實(shí)。環(huán)?？偩忠獣?huì)同監(jiān)察部監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，每年向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。