1.符合條件的環(huán)保組織提起公益訴訟的原告2.環(huán)境民事公益訴訟的原告3.環(huán)境公益訴訟的被告4.環(huán)保局提起的公益訴訟5.社會公眾提起的公益訴訟環(huán)境保護(hù)組織
1.環(huán)保組織公益訴訟原告適格
我國環(huán)境公益訴訟合格主體應(yīng)當(dāng)符合條件：
（一）依法向設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；
（二）連續(xù)五年以上專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動，無違法記錄。符合上述規(guī)定的社會組織可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》
第十條人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)自立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，并公告受理案件。
其他有權(quán)提起訴訟的機(jī)關(guān)、社會組織應(yīng)當(dāng)自公告之日起三十日內(nèi)申請參加訴訟。經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其列為共同原告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。逾期提出的申請將不予批準(zhǔn)。
公民、法人和其他組織以人身、財(cái)產(chǎn)受到損害為由申請參加訴訟的，通知其另行提起訴訟。
2.環(huán)境民事公益訴訟原告
最高人民法院今天公布了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的相關(guān)信息?！督忉尅芬?guī)定，為解決生態(tài)環(huán)境完整性與保護(hù)分散性之間的矛盾，克服地方保護(hù)主義，需要以流域、生態(tài)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，實(shí)行跨行政區(qū)劃的集中管轄。該司法解釋將于明天起施行。
社會組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟
《解釋》第二條規(guī)定：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會等可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法八條規(guī)定的社會組織。
孫某某介紹，根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī)，在民政部門登記注冊的非營利性社會組織只有三類：社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會。但《解釋》并未將社會組織僅限于上述三種類型。但又保持一定程度的開放性。如果今后新的行政法規(guī)或者地方性法規(guī)擴(kuò)大了社會組織的范圍，這些社會組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。目的是讓依法運(yùn)作、有能力維護(hù)環(huán)境公共利益的社會組織參與環(huán)境民事公益訴訟，從而保證訴訟質(zhì)量和效率。
私人利益訴訟可以“搭便車”公益訴訟
孫某某介紹，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為提起的環(huán)境民事公益訴訟和私人利益訴訟，其目的和訴訟請求存在差異，但在審理主體和審理主體上密切相關(guān)。案件事實(shí)的認(rèn)定。《解釋》第二十九條規(guī)定：“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)、社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟，不影響因環(huán)境問題造成人身、財(cái)產(chǎn)損失的公民、法人和其他組織的民事訴訟依據(jù)。同一行為污染環(huán)境、破壞生態(tài)的。依照本法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟?！睘榱颂岣咚嚼V訟的審理效率，防止判決出現(xiàn)矛盾，還應(yīng)允許私利訴訟原告“搭便車”，即環(huán)境民事公益訴訟生效判決的確定是否有利。私人利益訴訟的原告可以在私人利益訴訟中主張其適用?！督忉尅返谌畻l第二款規(guī)定：“環(huán)境民事公益訴訟，生效判決應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告是否具有法律規(guī)定免除被告責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形，是否存在因果關(guān)系。原告依照民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟，主張?jiān)孀鞒龅拇笮〉日J(rèn)定是由于同一原因而造成的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，人民法院應(yīng)予支持，但被告有相反證據(jù)足以推翻的除外。被告主張直接適用對其有利的裁定的，人民法院應(yīng)予支持。法院不會支持，被告仍應(yīng)提供證據(jù)證明?！?/p>
減輕原告的成本負(fù)擔(dān)
孫某某介紹，環(huán)境民事公益訴訟原告提起訴訟是為了維護(hù)環(huán)境公共利益。因此，《解釋》試圖在《訴訟費(fèi)用繳納辦法》的框架內(nèi)減輕原告的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)。案件勝訴后，原告因案件發(fā)生的檢驗(yàn)鑒定費(fèi)以及合理的律師費(fèi)等費(fèi)用，由被告承擔(dān)?！督忉尅返谌龡l規(guī)定：“原告繳納訴訟費(fèi)用確有困難，依法申請緩繳的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。原告敗訴或者部分?jǐn)≡V的，申請緩繳的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許?！睖p免訴訟費(fèi)用的，人民法院根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定，根據(jù)原告的經(jīng)濟(jì)狀況和審理情況決定是否準(zhǔn)許。案件的現(xiàn)狀?！薄督忉尅返诙l規(guī)定：“原告請求被告承擔(dān)檢驗(yàn)鑒定費(fèi)用、合理的律師費(fèi)以及其他合理的訴訟費(fèi)用，人民法院可以依法予以支持?！贝送猓瑧?yīng)由原告承擔(dān)的評估鑒定費(fèi)用也可以從生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和服務(wù)功能損失補(bǔ)償中支付，以鼓勵社會組織積極參與維護(hù)環(huán)境公共利益。《解釋》第二十四條規(guī)定：“人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境受到破壞至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能喪失等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)使用其他環(huán)境民事公益敗訴原告在訴訟中需要承擔(dān)的必要的調(diào)查取證、專家咨詢、檢查、鑒定等費(fèi)用，可以從上述資金中酌情支付?！?/p>
環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄
孫某某指出，環(huán)境民事公益訴訟是審理難度大、執(zhí)行難度大的新型案件，社會關(guān)注度較高。原則上由中級以上人民法院管轄?？紤]到一些基層人民法院較早設(shè)立專門環(huán)境法院，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，部分環(huán)境民事公益訴訟案件可以通過“《解釋》第六條規(guī)定：“第一審環(huán)境民事公益訴訟案件，由人民法院管轄。污染環(huán)境、生態(tài)破壞行為發(fā)生地、損害發(fā)生地、被告住所地中級以上人民法院。中級人民法院認(rèn)為必要的，報(bào)高級人民法院批準(zhǔn)后，可以裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件移交基層人民法院審理。為解決生態(tài)環(huán)境完整性與分散保護(hù)之間的矛盾，克服地方保護(hù)主義，需要按照流域、生態(tài)區(qū)域?qū)嵭锌缧姓^(qū)劃的集中管轄?！督忉尅返谄邨l》規(guī)定：“經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，確定本轄區(qū)部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益案件。訴訟案件。中級人民法院環(huán)境民事公益訴訟案件管轄范圍由高級人民法院確定?！毙鲁闪⒌谋本┑谒闹屑壢嗣穹ㄔ菏芾淼陌讣秶痪褪黔h(huán)境保護(hù)案件。北京市內(nèi)跨行政區(qū)劃。
3.環(huán)境公益訴訟被告
5日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。最高人民法院以“試行”的方式，對司法實(shí)踐中急需明確的事項(xiàng)作出規(guī)定。規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的受理?xiàng)l件、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍、訴訟銜接、賠償協(xié)議的司法確認(rèn)和執(zhí)行等問題。該司法解釋自6月5日起施行。
可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的情形有以下三種：
生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是區(qū)別于環(huán)境民事公益訴訟和普通環(huán)境侵權(quán)責(zé)任訴訟的新型訴訟。《若干規(guī)定》第一條明確規(guī)定了人民法院受理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的條件。
《若干規(guī)定》明確了可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的原告范圍：省、市、地級人民政府及其指定的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，或者國務(wù)院委托行使自然資源所有權(quán)的部門。全民擁有的資產(chǎn)可以作為原告提起訴訟。同時(shí)明確，“市、地級人民政府”包括設(shè)區(qū)的市、自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)、縣人民政府政府。
《若干規(guī)定》明確了重大、特大、特別重大環(huán)境突發(fā)事件、國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等三種可以提起訴訟的具體情形。環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的情況。
此外，還明確“協(xié)商前提”，是指生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)商是訴訟的前提。具體來說，當(dāng)原告與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任人未能達(dá)成協(xié)議或無法協(xié)商時(shí)，可以提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，并將協(xié)商確定為提起訴訟的前提條件。為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境協(xié)商作用，在環(huán)境損害索賠中發(fā)揮積極作用提供了制度基礎(chǔ)。
首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任方式。
《若干規(guī)定》首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任方式。
損害賠償責(zé)任范圍按照生態(tài)環(huán)境能否修復(fù)進(jìn)行分類?！度舾梢?guī)定》明確，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，并對生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的損失給予補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)的，對生態(tài)環(huán)境功能永久性損害的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。造成的損壞應(yīng)當(dāng)明確納入修理費(fèi)用范圍。
根據(jù)規(guī)定，被告違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的訴訟請求和具體案件情況，合理判決被告承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、破壞生態(tài)等民事義務(wù)。賠償損失、停止侵權(quán)、排除障礙、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉。責(zé)任。受損的生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確定被告承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，同時(shí)確定被告不履行修復(fù)義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
此外，原告還可以請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受損至修復(fù)完成之間的服務(wù)功能損失。受損的生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)，原告請求被告賠償因生態(tài)環(huán)境功能永久性受損而造成的損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況作出裁定。
4.環(huán)保局公益訴訟
第六十五條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【解讀】本條是關(guān)于環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責(zé)任。
一、根據(jù)本法第四條的規(guī)定，本條所稱環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員，主要是指縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的人員。大氣污染防治管理部門以及各級公安、交通人員。鐵路、漁業(yè)管理部門對機(jī)動車船造成大氣污染進(jìn)行監(jiān)督管理。這些人員是代表國家行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的行政執(zhí)法人員。
2.憲法規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行法治，建設(shè)社會主義法治國家”。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員必須依法行政、秉公執(zhí)法、忠于職守?！盀E用職權(quán)、玩忽職守”屬于執(zhí)法犯罪。這與憲法的要求和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員的性質(zhì)相悖。其影響和危害是非常嚴(yán)重的。對此必須依法予以處罰。
三、本條所稱環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)，是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員違反法律規(guī)定行使職權(quán)的行為。例如，根據(jù)本法第十一條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收。不符合國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用。
如果環(huán)境保護(hù)行政部門對“不符合國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目”進(jìn)行驗(yàn)收并允許其投入生產(chǎn)或者使用，那就屬于濫用職權(quán)。同樣，如果環(huán)保監(jiān)督管理人員出于一己私利，對符合國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目故意刁難、拒絕受理，也是一種濫用職權(quán)的行為，他們也應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。
四、本條所稱環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員失職，包括兩個(gè)方面：一是不履行職責(zé)，包括不履行職責(zé)和擅自缺席。例如，依照本法第二十條的規(guī)定，地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對有毒有害氣體、放射性物質(zhì)排放、泄漏，造成或者可能造成大氣污染事故的查處。危害人類健康。
當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門接到舉報(bào)后不進(jìn)行調(diào)查處理的，屬于不履行職責(zé)的行為。二是工作粗心大意。例如，在上述案件中，當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政部門接到舉報(bào)后進(jìn)行了調(diào)查。但在調(diào)查過程中，他們并沒有深入現(xiàn)場檢查了解情況。他們只是給相關(guān)負(fù)責(zé)人打電話詢問此事。就是粗心大意。
五、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，其法律責(zé)任是：
1、行政處罰。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員有濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，由其所在單位、上級單位或者政府監(jiān)察部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予警告、警告、記過、降級、降級、開除或開除。懲罰。
2.構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任的。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守，符合刑法濫用職權(quán)、玩忽職守罪的刑事責(zé)任的，依照刑法、刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。程序法。
刑法第397條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，處以處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！薄缎谭ā返谒陌倭惆藯l規(guī)定，“國家負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成重大環(huán)境污染事故的”造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”
5.公益環(huán)保組織提起公益訴訟
“一搜”看是否有行政公益訴訟案件線索
經(jīng)查，該公司洗砂生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)文件批準(zhǔn)就開工建設(shè)。環(huán)保部門未依法履行監(jiān)管職責(zé)，社會公共利益面臨侵害風(fēng)險(xiǎn)。年9月2日，決定對環(huán)保部門提起行政公益訴訟案，并通過訴前咨詢流程，督促環(huán)保部門積極履行職責(zé)。隨后，環(huán)保部門向該公司下達(dá)責(zé)令改正違法行為的決定，責(zé)令其立即停止洗砂生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，并處以罰款元的行政處罰。
“二次偵查”是否有刑事案件線索
經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司存在非法占用林地的行為，已將線索移送林業(yè)部門。經(jīng)森林公安機(jī)關(guān)調(diào)查，該公司共毀壞省級生態(tài)公益林13.1畝，涉嫌非法占用農(nóng)用地。年3月，該案將于月底移送檢察院審查起訴。
“三查”是否符合刑事附帶民事公益訴訟提起條件
公司移送審查起訴后，該院公益訴訟部門迅速調(diào)取刑事案件證據(jù)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)定該公司違法占用（省級生態(tài)公益林）林地直接導(dǎo)致植被破壞，生態(tài)公益林水土保持、水源地等生態(tài)服務(wù)功能受到影響。保護(hù)、固碳釋氧、空氣凈化和生物多樣性保護(hù)。遭到破壞，極易引發(fā)水土流失、山體滑坡等災(zāi)害，對林草植被調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的功能產(chǎn)生較大影響，嚴(yán)重破壞國家林地資源，侵害社會公共利益。因此，該公司非法占用林地行為被作為刑事附帶民事公益訴訟立案偵查。
