1.公益訴訟整改落實(shí)2.公益訴訟整改落實(shí)效果好3.公益訴訟整改落實(shí)情況匯報(bào)4.公益訴訟整改措施5.公益訴訟教育整頓6.公益訴訟整改落實(shí)后半篇文章7.公益訴訟整改落實(shí)情況報(bào)告8.公益訴訟存在問題9.公益訴訟整改落實(shí)情況
1.公益訴訟整改落實(shí)
一)被訴行政行為具有行政訴訟法第七十四條、第七十五條規(guī)定情形之一的,判決確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效,并可以同時(shí)判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施;
(二)被訴行政行為具有行政訴訟法第七十條規(guī)定情形之一的,判決撤銷或者部分撤銷,并可以判決被訴行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為;
(三)被訴行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的,判決在一定期限內(nèi)履行;
(四)被訴行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰明顯不當(dāng),或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的,判決予以變更;
(五)被訴行政行為證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)正確,符合法定程序,未超越職權(quán),未濫用職權(quán),無明顯不當(dāng),或者人民檢察院訴請(qǐng)被訴行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)理由不成立的,判決駁回訴訟請(qǐng)求。
2.公益訴訟整改落實(shí)效果好
意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，保護(hù)環(huán)境公益的意義。環(huán)境公益主要包括各種自然環(huán)境利益、人文環(huán)境利益、教書環(huán)境利益、消費(fèi)環(huán)境利益等，該類公益受到侵害的事件已屢見不鮮。如教育環(huán)境方面，關(guān)于市場(chǎng)環(huán)境利益的案件更是層出不窮，有不服電信局縱容電信企業(yè)亂收費(fèi)不作為的，也有不服鐵路主管部門、民航主管部門違法提高票價(jià)的等。這些爭(zhēng)議有的提起行政訴訟，有的提起民事訴訟，結(jié)果幾乎都是“無果而終”。其根本原因在于，我們沒有可靠的公益訴訟制度。
第二，保護(hù)資源公共利益的意義。中國建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目標(biāo)是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。但是在發(fā)展過程中，各地發(fā)生了不少掠奪性開發(fā)、殺雞取卵式的開發(fā)行為，對(duì)水、土地、礦藏資源造成了極大破壞。如果有公益訴訟制度的存在，事關(guān)如此眾多人民重大利益的事情，必定不會(huì)陷入像今天這樣的被動(dòng)局面。
第三，保護(hù)公共設(shè)施等公共財(cái)產(chǎn)利益的意義。有些行政機(jī)關(guān)的首長出于追求政績(jī)的需要，不惜重金大搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，而對(duì)年久失修的橋梁、道路、歷史文物不及時(shí)進(jìn)行修繕維護(hù)，釀成一幕幕橋梁倒塌、道路廢棄、歷史文物毀滅的慘劇。要保護(hù)上述公共利益，沒有一套行之有效的健全的法律制度，是不現(xiàn)實(shí)的。為此，應(yīng)盡快建立公益訴訟制度。
3.公益訴訟整改落實(shí)情況匯報(bào)
答:主要做法如下：
強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。為全面提升公益訴訟工作，該院緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的損害社會(huì)公共利益的突出問題，積極履行監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)向縣委縣政府匯報(bào)，并邀請(qǐng)人大監(jiān)督。積極與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，暢通檢察公益訴訟路徑，形成社會(huì)公益保護(hù)合力。該院分管領(lǐng)導(dǎo)和干警定期與市環(huán)保局內(nèi)丘分局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)絡(luò)，圍繞監(jiān)督內(nèi)容、檢察建議、適用法律、社會(huì)效果等進(jìn)行交流，聽取意見，切實(shí)保障監(jiān)督效果。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部科室協(xié)作，挖潛增能。該院成立了由檢察長任組長、分管副檢察長任副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，檢察長對(duì)重要工作親自部署，重大問題親自把關(guān)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。建立了以公益訴訟為主導(dǎo)，案管、控申、刑事相關(guān)辦案部門積極協(xié)作的工作格局。各業(yè)務(wù)部門在辦案中發(fā)現(xiàn)的涉及生態(tài)環(huán)保、食藥安全、國有資產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的案件線索及時(shí)移交公益訴訟部門備案審查。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域案件辦理，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全局。今年以來，該院不斷開展檢察機(jī)關(guān)守護(hù)藍(lán)天碧水凈土、“食品藥品安全領(lǐng)域四個(gè)最嚴(yán)”檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)等，特別是對(duì)轄區(qū)內(nèi)幼兒園、中小學(xué)開展了“校長陪餐制度”檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。通過這些行動(dòng)，彰顯了檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公共利益的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，提高了行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源、保障食品藥品安全的意識(shí)，形成了全社會(huì)共同保護(hù)公共利益的良好格局和濃厚氛圍。
4.公益訴訟整改措施
法院判決的罰金，犯罪嫌疑人或者家屬可以繳納到法院。
如果不交納，法院會(huì)強(qiáng)制繳納。如果遭遇天災(zāi)人禍等不可抗拒的原因，可以申請(qǐng)減免繳納。
法律鏈接：《刑法》第五十三條罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分期繳納。
期滿不繳納的，強(qiáng)制繳納。對(duì)于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追繳。
由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍等原因繳納確實(shí)有困難的，經(jīng)人民法院裁定，可以延期繳納、酌情減少或者免除。
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5.公益訴訟教育整頓
行政公益訴訟的作用是維護(hù)公共利益、保護(hù)社會(huì)公共性權(quán)利、還有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，提高執(zhí)法水平的作用。行政公益訴訟是指檢察院認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時(shí)，為維護(hù)公共利益，向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟的制度。
6.公益訴訟整改落實(shí)后半篇文章
根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第四十七條?人民檢察院辦理行政公益訴訟案件，審查起訴期限為一個(gè)月，自檢察建議整改期滿之日起計(jì)算。
人民檢察院辦理民事公益訴訟案件，審查起訴期限為三個(gè)月，自公告期滿之日起計(jì)算。
移送其他人民檢察院起訴的，受移送的人民檢察院審查起訴期限自收到案件之日起計(jì)算。
重大、疑難、復(fù)雜案件需要延長審查起訴期限的，行政公益訴訟案件經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后可以延長一個(gè)月，還需要延長的，報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，上一級(jí)人民檢察院認(rèn)為已經(jīng)符合起訴條件的，可以依照本規(guī)則第十七條規(guī)定指定本轄區(qū)內(nèi)其他人民檢察院提起訴訟。民事公益訴訟案件經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后可以延長一個(gè)月，還需要延長的，報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。
7.公益訴訟整改落實(shí)情況報(bào)告
1.
縮短社會(huì)組織的成立時(shí)間限制筆者認(rèn)為,將能夠提起訴訟的社會(huì)組織設(shè)定必須成立五年的限制,缺乏合理性,應(yīng)將時(shí)間縮短。環(huán)境公益訴訟要求起訴主體既要具備環(huán)境損害事件中所涉及的各種專業(yè)技術(shù)技能,又要具備調(diào)查取證、損害
2.
明確人民檢察院為主要公益訴訟人我國法律規(guī)定民間環(huán)保組織可以自己名義向法院直接提起環(huán)境公益訴訟,其也可請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān),
3.
賦予公民起訴權(quán)利我國《憲法》第十三條中規(guī)定:“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)?！?/p>
8.公益訴訟存在問題
行政單位公益訴訟敗訴必須要承擔(dān)責(zé)任。分別是黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律責(zé)任。依據(jù)人民法院做出的法律判決，對(duì)行政單位涉事人，在公益訴訟敗訴中查清的事實(shí)，確立事實(shí)，劃清責(zé)任，明確定性，再按照職責(zé)分工，確定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處理結(jié)果向上級(jí)匯報(bào)，復(fù)核后由有權(quán)機(jī)關(guān)做出決定，依法辦理。
對(duì)第三人或本行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡責(zé)任，應(yīng)按程序依法辦事。
9.公益訴訟整改落實(shí)情況
01
將“三個(gè)必須”寫入了法律
新《安全生產(chǎn)法》第三條第三款進(jìn)一步明確了各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立起了一套比較完善的責(zé)任體系。具體地說：管行業(yè)必須管安全，闡明安全生產(chǎn)不僅僅是應(yīng)急管理部門的職責(zé)，行業(yè)主管部門同樣負(fù)有所在行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。管業(yè)務(wù)必須管安全，即除了企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人外，其他的副職都要根據(jù)分管業(yè)務(wù)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，即抓生產(chǎn)的同時(shí)必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故，管生產(chǎn)的要擔(dān)責(zé)。
02
進(jìn)一步明確了各部門的安全監(jiān)督管理職能
新《安全生產(chǎn)法》第十條、第十七條明確：
一、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；
二、新興行業(yè)、領(lǐng)域由縣級(jí)以上政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門；
三、相關(guān)部門要建立相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)制；
四、安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單編制規(guī)定是此次新增加的條文，以防止有關(guān)部門推逶扯皮，壓實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。
03
進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任
一是建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
新《安全生產(chǎn)法》第二十二條、第一百零七條表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工都是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，只有把生產(chǎn)經(jīng)營單位全體員工的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，才能從整體上提升安全生產(chǎn)水平。
二是建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制、重大事故隱患排查及報(bào)告制度
新《安全生產(chǎn)法》第四十一條明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，定期組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)管控措施，防止風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榘踩鹿省?/p>
隱患排查治理是《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)確立的重要制度，這次修改又補(bǔ)充增加了重大事故隱患排查治理情況要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的規(guī)定，目的是使生產(chǎn)經(jīng)營單位在監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督之下，確保隱患排查治理到位。
04
增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)從業(yè)人員的人文關(guān)懷
新《安全生產(chǎn)法》第四十四條第二款，雖屬于倡導(dǎo)性條款，沒有對(duì)應(yīng)法律責(zé)任，但也著實(shí)具有重大意義和現(xiàn)實(shí)需要。一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，都會(huì)從人文關(guān)懷的角度，給每一位員工最大愛護(hù)。也只有員工身心健康，才會(huì)以飽滿的精力投入工作，為單位乃至社會(huì)創(chuàng)造更大價(jià)值。
05
對(duì)礦山項(xiàng)目建設(shè)外包、危險(xiǎn)作業(yè)等做了針對(duì)性修改
針對(duì)礦山安全生產(chǎn)，完善了兩方面內(nèi)容。一是新《安全生產(chǎn)法》第四十九條第三款，規(guī)范了礦山建設(shè)項(xiàng)目外包施工管理。二是新《安全生產(chǎn)法》第一百零一條第（三）項(xiàng)，嚴(yán)格了動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求。在原來規(guī)定的爆破、吊裝等作業(yè)基礎(chǔ)上，這次增加了動(dòng)火、臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。
06
規(guī)定了安全生產(chǎn)的公益訴訟制度
新《安全生產(chǎn)法》第七十四條第二款，明確了有權(quán)提起安全生產(chǎn)公益訴訟的機(jī)關(guān)只能是人民檢察院。提起安全生產(chǎn)公益訴訟的范圍，可以是因安全生產(chǎn)違法行為造成的重大事故隱患或者導(dǎo)致的重大事故，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的。
對(duì)存在重大事故隱患而提起公益訴訟，是預(yù)防性的，檢察機(jī)關(guān)提起民事或行政公益訴訟，督促行政管理相對(duì)人消除事故隱患，或者督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。發(fā)生重大事故后提起公益訴訟，其訴訟請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)是消除事故影響、賠償因事故而造成的損失等。
07
增加了違法行為的處罰范圍
新《安全生產(chǎn)法》增加了很多須規(guī)制的違法行為。比如，《安全生產(chǎn)法》第九十九條第（四）項(xiàng)，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；第（八）項(xiàng)，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的。
說到可燃?xì)怏w安全問題，近期發(fā)生在湖北十堰的燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?5人死亡、138人受傷，事故原因還在調(diào)查中。新《安全生產(chǎn)法》施行后，相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者應(yīng)依法安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。
08
加大對(duì)違法行為的懲處力度，表現(xiàn)在：
一、增加了按日計(jì)罰制度
新《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法成本。
二、罰款的金額更高
新《安全生產(chǎn)法》對(duì)相關(guān)違法行為普遍增加了罰款金額，其中，第一百一十四條規(guī)定，發(fā)生特別重大事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照罰款數(shù)額的2倍以上5倍以下，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款，最高可至1個(gè)億。
三、懲戒力度更大
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等嚴(yán)重違法行為，一方面不僅處罰額度大幅增加；另一方面規(guī)定五年內(nèi)不得從事相關(guān)工作，情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。
09
高危行業(yè)的強(qiáng)制保險(xiǎn)制度
新《安全生產(chǎn)法》第五十一條第二款、第一百零九條，明確高危行業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，高危行業(yè)領(lǐng)域主要包括八大類行業(yè)：礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的保障范圍，不僅包括本企業(yè)的從業(yè)人員，還包括第三方的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用。因此，投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)是有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除事故損害的一種行之有效做法。
10
增加了事故整改的評(píng)估制度
新《安全生產(chǎn)法》第八十六條第三款新增事故整改評(píng)估內(nèi)容，根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“海因里希法則”，在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。因此，實(shí)行事故整改和防范措施落實(shí)情況評(píng)估，是監(jiān)督整改實(shí)效，防范事故再次發(fā)生的有力舉措。
